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  松江區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪辦、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城運中心等6部門日前聯(lián)合發(fā)布《上海市松江區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為。

  今年7月1日起施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》明確規(guī)定，“投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序”。為進一步優(yōu)化松江區(qū)營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會主義法治建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》《上海市消費者權(quán)益保護條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神，松江區(qū)多部門制定《實施辦法》，依法對牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為開展聯(lián)合規(guī)制。

  認定牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為，應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源等方面進行綜合判斷和甄別。《實施辦法》對此進行了列舉。如短期內(nèi)向同一經(jīng)營者或者同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或者相似的商品，接受相同或者相似服務(wù)；購買、使用商品或者接受服務(wù)的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或者次數(shù)的；明知或者應(yīng)知商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問題仍然購買商品或接受服務(wù)的；未因購買、使用商品或者接受服務(wù)造成其人身、財產(chǎn)損害，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽、說明等行為違反法律強制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)模灰蕴崞鹜对V舉報、向媒體曝光、通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營者索要賠償金的；索要賠償金超出合理范圍或者超過法律保護范圍等。

  此次《實施辦法》鼓勵“吹哨人”、內(nèi)部舉報人和公益性舉報行為，規(guī)制和治理影響營商環(huán)境的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，嚴厲打擊涉嫌騙取賠償、敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權(quán)等行為。在投訴舉報處理、行政獎勵、行政復(fù)議和訴訟等各環(huán)節(jié)，落實對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的分類處理、分類指導(dǎo)，做到程序適當(dāng)、證據(jù)充足、定性準確、裁量合理。

  針對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為數(shù)量急劇增長的情況，深入分析原因，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，處罰與教育相結(jié)合，加大廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面聯(lián)合規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。