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??為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進“十四五”時期上海法治政府建設(shè)，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府

??黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》貫徹落實五年來，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，法治政府建設(shè)推進機制基本形成，各區(qū)、各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，我市法治政府建設(shè)取得重大進展。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平不斷提升，政府職能轉(zhuǎn)變步伐進一步加快，深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市治理能力不斷提升；立足上海實際，圍繞落實國家戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等，加強立法工作，強化行政規(guī)范性文件管理，依法行政制度體系日益健全；建立健全重大行政決策管理制度，加強決策監(jiān)督管理，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平不斷提升；完成市場監(jiān)管體制改革，深化五大領(lǐng)域和城管綜合執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法體制機制不斷完善；行政權(quán)力自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，大力推進復(fù)議體制改革，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行；擴大主動公開范圍，加強政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開新格局；強化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，社會矛盾糾紛依法及時有效化解；完善普法工作體制機制，多舉措提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力，國家工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力持續(xù)提升；長三角區(qū)域法治協(xié)同取得新突破，一體化建設(shè)向縱深推進。科學(xué)制定和實施“十四五”時期上海法治政府建設(shè)規(guī)劃，對深入推進依法行政、加快構(gòu)筑新階段發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、建成具有世界影響力的社會主義法治城市具有重要意義。

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，把法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，不斷完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為上海推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力法治保障。

??（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督；堅持問題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設(shè)的突出問題；堅持從實際出發(fā)、改革創(chuàng)新，積極探索法治政府建設(shè)模式和路徑；堅持科技賦能、推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平；堅持統(tǒng)籌推進，強化法治政府建設(shè)整體推動、協(xié)同發(fā)展。

??（三）總體目標。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高，數(shù)字法治政府建設(shè)取得顯著成效，各級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，上海法治政府建設(shè)在全國實現(xiàn)率先突破，讓法治名片更加閃亮，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市奠定堅實基礎(chǔ)。

??二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

??（四）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實力的善治效能。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，進一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。強化制定實施城市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。嚴格編制管理，嚴控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減，推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，提升編制資源使用效益。深入實施政府權(quán)責(zé)清單制度，推動各級政府高效履職盡責(zé)。優(yōu)化完善政府部門權(quán)責(zé)清單，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項規(guī)范統(tǒng)一。探索權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機銜接，加強權(quán)責(zé)清單與各項改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。做好政務(wù)服務(wù)事項清單、行政許可事項清單等與權(quán)責(zé)清單的銜接。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

??（五）深化行政審批制度改革。分級分類推進行政審批制度改革，深化投資審批制度改革。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。嚴格控制新設(shè)行政許可事項，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。常態(tài)化實施精準定向放權(quán)。推行行政審批告知承諾制，全面落實涉企經(jīng)營許可和證明事項告知承諾制。新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。嚴格落實關(guān)于歸并、減少資質(zhì)資格許可事項要求，降低準入門檻。全面推行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”和簡化審批。在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革，推動更多行業(yè)“一證準營”，落實跨地互認通用要求。

??（六）完善事中事后監(jiān)管。推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善隨機抽查事項清單，優(yōu)化聯(lián)合抽查系統(tǒng)。推進線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。嚴格貫徹落實國家相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標準。健全完善信用激勵、懲戒、修復(fù)等機制，推動各領(lǐng)域開展信用監(jiān)管，全面建立信用監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，加強和改進平臺經(jīng)濟監(jiān)管。

??（七）加快服務(wù)型政府建設(shè)。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。完善首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。強化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全市通辦、就近能辦。依托“中國上海”門戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動端、自助終端和線下辦事窗口，實現(xiàn)線上線下集成融合、標準一致、渠道互補，構(gòu)建標準化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，公共服務(wù)供給水平保持全國領(lǐng)先。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程，推進服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，不斷提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，更好推動“高效辦成一件事”。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進市場主體事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，全面推行綜合窗口服務(wù)。探索創(chuàng)新綜合窗口主動服務(wù)模式，推動實現(xiàn)申請人“信息免填報、材料免提交”、申請事項“一次咨詢、一次辦成”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為評判標準，夯實拓展“好差評”制度。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理，方便企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行自愿自主評價。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，政務(wù)服務(wù)充分兼顧老年人、殘障人士等特殊群體使用需求。按照國家要求，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

??三、深化依法行政制度建設(shè)，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平

??（八）加強重要領(lǐng)域立法。圍繞落實國家重大戰(zhàn)略和我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進政府立法工作。堅持立法與改革相銜接相促進，及時將可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法上升為政府規(guī)章等。加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、反壟斷、涉外法治、城市更新、城市安全、食品藥品、民生保障等重點領(lǐng)域立法，健全城市治理亟需的法律制度。加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域立法研究，積極推進相關(guān)立法，以良法善治保障新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。健全規(guī)范政府自身行為的制度規(guī)則。

??（九）完善立法工作機制。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制，推動市政府基層立法聯(lián)系點擴點提質(zhì)。加強政府立法與人大立法的協(xié)同，完善立法聯(lián)席會議工作機制，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。聚焦實踐問題和立法需求，提高立法精細化、精準化水平。完善政府立法統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作機制，建立健全委托第三方專業(yè)機構(gòu)起草機制、重要政府規(guī)章由市司法局組織起草機制。完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。健全完善立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實際問題。建立立法項目延期情況說明制度。

??（十）加強行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。嚴格落實行政規(guī)范性文件制定主體清單制度，鼓勵實施年度制定計劃制度，嚴格履行合法性審核等制發(fā)程序。健全改革創(chuàng)新類行政規(guī)范性文件合法性審核機制。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門和政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件評估、動態(tài)清理工作機制。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新采用網(wǎng)上巡查、實地檢查、第三方評估等方式實施監(jiān)督。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，推進行政規(guī)范性文件管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??四、落實重大行政決策制度，堅持科學(xué)決策民主決策依法決策

??（十一）強化依法決策意識。各級行政機關(guān)負責(zé)人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機關(guān)主要負責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。

??（十二）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行國家和我市重大行政決策相關(guān)法規(guī)規(guī)章，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推進各級行政機關(guān)重大行政決策事項目錄管理制度，年度目錄向社會公開。對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，深入開展風(fēng)險評估，加大公眾參與力度，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。嚴格落實決策過程記錄和材料歸檔制度。

??（十三）加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行目標、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。全面落實決策承辦單位按要求實施重大行政決策的責(zé)任，建立健全決策跟蹤反饋制度。加強對納入年度目錄的重大行政決策事項跟蹤檢查。規(guī)范重大行政決策調(diào)整程序，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

??五、完善行政執(zhí)法工作體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

??（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌設(shè)置行政執(zhí)法職能，配置行政執(zhí)法資源。深化落實綜合行政執(zhí)法體制改革各項要求。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推動“兩法銜接”信息平臺與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標準和程序規(guī)范化，健全移送案件辦理結(jié)果反饋機制。加快制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標準。

??（十五）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、群眾關(guān)注度高、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。優(yōu)化重點領(lǐng)域執(zhí)法力量配置，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷完善違法行為發(fā)現(xiàn)和高效處置機制。依法實施嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。對監(jiān)管涉及多個部門或者監(jiān)管真空等情況，及時確定牽頭部門，厘清監(jiān)管責(zé)任，強化執(zhí)法履職，防止監(jiān)管不到位。對涉及面廣、重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，主責(zé)部門發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門協(xié)同配合。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員，依法予以獎勵和嚴格保護。

??（十六）完善行政執(zhí)法程序。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。強化行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)籌加強行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。市級業(yè)務(wù)主管部門加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)制度規(guī)范。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。不斷優(yōu)化完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，深化裁量基準實施，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。完善行政執(zhí)法文書送達制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準和執(zhí)法案卷歸檔管理制度，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。探索建立行政執(zhí)法評價標準。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

??（十七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推行智慧執(zhí)法、精準執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等，加強信息技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，探索建立不予實施行政強制措施清單，研究制定針對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。加強新興領(lǐng)域案件和重大、疑難、復(fù)雜案件執(zhí)法文書說理。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案釋法。

??六、強化重大戰(zhàn)略法治保障，更好服務(wù)改革發(fā)展大局

??（十八）保障浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。支持浦東新區(qū)打造與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相適應(yīng)的法治政府，在行政管理體制機制、政府職能轉(zhuǎn)變等方面率先突破。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，梳理需求清單，依法及時提請市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)。認真執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，不斷完善支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的法治保障體系。依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，進一步在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權(quán)力度。支持浦東新區(qū)開展綜合性改革試點和制度型開放試點，探索放寬市場準入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。支持浦東新區(qū)建立與國際規(guī)則接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、商事爭端解決機制。支持浦東新區(qū)率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，推進浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

??（十九）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)試驗田作用。聚焦臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。加強臨港新片區(qū)立法保障，制定臨港新片區(qū)條例，儲備實施一批調(diào)法調(diào)規(guī)事項和浦東新區(qū)法規(guī)立法項目。深化臨港新片區(qū)綜合審批改革。探索進一步擴大告知承諾制審批適用范圍，試點企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩＜訌娭攸c領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)和場景應(yīng)用。試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解與維權(quán)援助機制，提供全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進法律服務(wù)中心建設(shè)，引進一批境外知名仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機構(gòu)和高端法律服務(wù)人才，打造法律服務(wù)集聚區(qū)。加快建設(shè)金融法治試驗區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性金融合規(guī)管理和風(fēng)險防控體系。建立涉外勞動人事爭議處理機制，提供全方位、多層次的涉外法律服務(wù)。構(gòu)建具有臨港新片區(qū)特色的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理架構(gòu)。

??（二十）推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會授權(quán)，保障履行法定職責(zé)，發(fā)揮屬地政府主體作用，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，共同推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進長三角區(qū)域協(xié)同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改，加快推進重點領(lǐng)域立法。深化長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機制一體化建設(shè)。加快推進長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。探索跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推進逐步統(tǒng)一相關(guān)領(lǐng)域行政處罰裁量基準。依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會，推動長三角區(qū)域行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一案件審理標準。持續(xù)強化虹橋國際中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)域法治協(xié)作，優(yōu)化完善虹橋綜合交通樞紐行政執(zhí)法體制機制。深化完善展品通關(guān)監(jiān)管等創(chuàng)新政策，更好服務(wù)保障中國國際進口博覽會。強化長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)法治保障，實現(xiàn)區(qū)域政策制度制定、實施高效協(xié)同，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊。

??（二十一）打造國際一流營商環(huán)境。深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，及時將優(yōu)化營商環(huán)境方面可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴格落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗，為外商投資提供全生命周期便利服務(wù)。推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通機制，制定修改政策過程中充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等意見，增強政策制定修改、實施透明度。深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。探索將小微企業(yè)納入法律援助范疇。

??七、健全突發(fā)事件應(yīng)對制度機制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

??（二十二）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全完善我市應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。健全完善超大城市應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、聯(lián)動處置、協(xié)調(diào)保障、恢復(fù)重建等工作機制建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度和機制，規(guī)范審批、實施程序，明確救濟途徑。建立完善城市安全風(fēng)險治理機制，研究制定市、區(qū)兩級風(fēng)險目錄和重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形及管理辦法，全面落實城市運行風(fēng)險防控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，切實增強城市安全風(fēng)險治理能力。加快推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用制度化、規(guī)范化，嚴格規(guī)范行政權(quán)力邊界。

??（二十三）提升突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識，強化各區(qū)、各部門防范化解本區(qū)、本領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性、實效性。完善超大城市安全保障體制機制，健全分級負責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體系。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。進一步做好突發(fā)事件中困難群眾急難救助工作。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)。

??（二十四）加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障體系。建立后備定點醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機制和應(yīng)急救治“預(yù)備役”制度，完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應(yīng)、人員調(diào)集、征用騰空和區(qū)域聯(lián)動機制。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急社會治理機制，分區(qū)域分等級評估公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，依法實施分級分類防控。健全信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，提升輿情引導(dǎo)與處置能力。建立應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急藥械包容審慎監(jiān)管機制。

??（二十五）完善基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居應(yīng)急管理工作有機銜接和縱向貫通。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居應(yīng)急處置組織體系，推動村居依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。更好發(fā)揮社區(qū)云作用。注重發(fā)揮“村規(guī)民約”“住戶守則”等社會規(guī)范的引導(dǎo)作用。明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面制度。

??八、完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制，促進社會公平正義

??（二十六）加強行政調(diào)解工作。深化各區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一站式”糾紛解決平臺作用。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等方面的行政調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作水平。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，構(gòu)建大調(diào)解工作新格局。

??（二十七）加強行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立完善體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，積極穩(wěn)妥開展行政裁決改革試點。強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

??（二十八）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制機制。加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。完善行政復(fù)議審理機制。全面推行行政復(fù)議委員會制度。建立高效、便民、規(guī)范的行政復(fù)議辦案規(guī)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法與行政復(fù)議審理標準。建立健全行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政有機結(jié)合。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

??（二十九）提升行政應(yīng)訴工作水平。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高出庭應(yīng)訴覆蓋面和應(yīng)訴水平。完善行政爭議實質(zhì)性化解機制，充分發(fā)揮行政爭議多元調(diào)解聯(lián)合中心作用，加強訴源治理。健全行政應(yīng)訴考核評價機制。推動并完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”常態(tài)化、制度化。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

??九、加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

??（三十）形成監(jiān)督合力。堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入我市監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，引導(dǎo)行政機關(guān)工作人員爭當(dāng)改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

??（三十一）加強和規(guī)范政府督查工作。市、區(qū)兩級政府依法組織開展政府督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責(zé)履行情況、本級政府所屬部門和下屬政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按照規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。進一步明確政府督查的職責(zé)、機構(gòu)、程序和責(zé)任，增強政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性。

??（三十二）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。2024年年底前，基本建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的全方位、全流程監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，切實發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，提高評查質(zhì)量。健全完善行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入與作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

??（三十三）深化政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加強政務(wù)公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定公開內(nèi)容全部公開到位。全面提升政務(wù)公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。落實具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

??（三十四）強化政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府守信踐諾機制。健全完善政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入市信用信息共享平臺并向社會公開。建立政務(wù)誠信評價指標，開展政務(wù)誠信評價。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度。按照國家統(tǒng)一部署，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。

??十、強化法治政府建設(shè)科技保障，加快推進數(shù)字法治政府建設(shè)

??（三十五）深入推進數(shù)字化平臺建設(shè)。圍繞企業(yè)和群眾實際需求，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)范圍，實現(xiàn)從市到居村網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。做優(yōu)做強“隨申辦”應(yīng)用，拓展“隨申碼”應(yīng)用場景，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。加強政府?dāng)?shù)字化平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)加強城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升治理能力，加快研究構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系。踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準施策和科學(xué)治理，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。加強行政立法、行政執(zhí)法及監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政決策、行政規(guī)范性文件、公共法律服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，提升政府法治領(lǐng)域數(shù)字化效能。優(yōu)化完善上海城市法規(guī)全書應(yīng)用系統(tǒng)功能，進一步提升我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢便利度、準確度。

??（三十六）加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。提高政務(wù)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)集中匯聚，加強數(shù)據(jù)治理。健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，進一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任。依托市大數(shù)據(jù)中心推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制。推動各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域工作機制協(xié)調(diào)順暢。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加大電子印章公共平臺建設(shè)力度，推廣在線身份認證技術(shù)。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。健全完善運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。

??（三十七）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。堅持全覆蓋、強監(jiān)管、高賦能原則，在2022年9月底前構(gòu)建形成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)行政處罰案件全生命周期數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進行政執(zhí)法系統(tǒng)向移動端延伸。建立執(zhí)法事項與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項關(guān)聯(lián)動態(tài)更新機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)執(zhí)法”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)同。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

??十一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進機制

??（三十八）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負責(zé)人要切實履行推進本地區(qū)、本部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容。市、區(qū)兩級黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動。

??（三十九）完善法治政府建設(shè)全方位推進機制。充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對法治政府建設(shè)的指導(dǎo)。深入開展法治政府建設(shè)督察工作，實現(xiàn)對各級政府及其部門督察全覆蓋。認真組織參加國家法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織好我市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對區(qū)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

??（四十）加強依法行政能力建設(shè)。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，推動行政機關(guān)負責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，市、區(qū)兩級政府定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。市、區(qū)兩級政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)負責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。將法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。

??（四十一）加強政府法治隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)兩級政府和各部門法治機構(gòu)建設(shè)，做好人員力量、經(jīng)費等保障工作。做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備，有計劃組織開展專題培訓(xùn)，加強政府立法能力建設(shè)。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。嚴格行政復(fù)議人員資格管理，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，建立完善行政復(fù)議人員執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理辦法。建立健全符合上海法治建設(shè)需求的行政立法人員、重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核人員、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、行政復(fù)議人員教育培訓(xùn)長效機制和管理制度，完善職業(yè)保障體系。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)。加強行政裁決工作隊伍建設(shè)。

??（四十二）加強基層法治政府建設(shè)。堅持強基導(dǎo)向，加強司法所建設(shè)，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化司法所職能定位，發(fā)揮司法所在基層法治建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與區(qū)級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，進一步理順條塊職責(zé)關(guān)系。

??（四十三）加強理論研究和輿論宣傳。推動黨校（行政學(xué)院）、法學(xué)會、高校、科研院所及法學(xué)專家學(xué)者加強中國特色社會主義法治政府理論研究。鼓勵、推動高等法學(xué)院校成立法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地，充分發(fā)揮法治智庫作用。建立法治政府建設(shè)評估專家?guī)臁＜哟蠓ㄖ握ㄔO(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，做好新時代法治政府建設(shè)宣傳工作。

??各區(qū)、各部門要全面準確貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和本規(guī)劃精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強與本區(qū)、本部門相關(guān)規(guī)劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務(wù)措施落地落實。市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照職責(zé)分工，加大對規(guī)劃實施中重大問題的協(xié)調(diào)力度，壓緊壓實責(zé)任，抓好督察督辦，確保各項工作有序推進、取得實效。