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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市氣象服務保障“十四五”規(guī)劃》的通知 ( 2021年08月12日 )
滬府辦發(fā)〔2021〕17號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市氣象服務保障“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現(xiàn)將《上海市氣象服務保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月18日
上海市氣象服務保障“十四五”規(guī)劃
??為進一步推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展，根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間主要成效
??（一）氣象災害風險管理能力進一步增強
??城市氣象綜合觀測能力增強，氣象觀測站點間隔達到5公里。10天晴雨預報準確率達到80%，24小時暴雨預報準確率基本達到世界先進水平，24小時海上大風預報準確率達到85%，影響預報風險預警覆蓋率達到60%。所有預警發(fā)布渠道10分鐘內完成發(fā)布，91%的居民認為災害性天氣預警信息獲取方便。
??（二）公共氣象服務能力進一步凸顯
??空氣質量預報時效延伸至72小時，推出“上海預警發(fā)布”微信公眾號和“上海知天氣”APP，上海氣象博物館入選“全國十大氣象科普基地”。成功保障ARJ21地面?zhèn)蕊L試驗、C919首飛和中航工業(yè)飛機自然結冰試驗，試驗效率刷新國內紀錄。針對航運、公路交通、軌道交通，建立了氣象風險指數體系和專業(yè)服務平臺，探索開展了農業(yè)氣象指數保險。
??（三）核心業(yè)務技術能力進一步提升
??臺風邊界層精細結構和云微物理結構研究取得突破，臺風監(jiān)測預報系統(tǒng)關鍵技術獲得國家科技進步二等獎。湍流參數化技術被國際先進模式系統(tǒng)采用，逐小時快速同化更新系統(tǒng)和區(qū)域臺風集合預報系統(tǒng)在全國業(yè)務應用。基于人工智能的強對流識別、數值預報模式釋用和熱帶氣旋客觀定強分析等關鍵技術取得新進展。
??（四）氣象信息化水平進一步提高
??以綜合氣象信息共享系統(tǒng)為核心的集約化標準化業(yè)務系統(tǒng)基本建成，氣象數據標準化率達96.1%。建立全國數值預報云，實現(xiàn)了數值預報模式產品的云端服務。
??（五）氣象社會化管理水平進一步提升
??《上海市氣象災害防御辦法》頒布實施。制訂氣象領域國家標準1部，行業(yè)標準11部，標準應用率達到90%。氣象社會管理模式和市場監(jiān)管機制有制度、有標準、有實體、有手段。
??二、發(fā)展趨勢
??新時期國家賦予上海的重要戰(zhàn)略任務對氣象工作提出更高要求，人民城市建設對氣象服務保障提出更高要求。
??（一）氣象綜合觀測系統(tǒng)更加協(xié)同化、精密化
??世界氣象組織已將地基和空基觀測計劃并入綜合觀測系統(tǒng)，通過觀測網絡的綜合設計和國際標準推廣，進一步提升綜合觀測系統(tǒng)的覆蓋率和觀測質量。相關發(fā)達國家和地區(qū)已通過改進設備性能、優(yōu)化站網布局，基本實現(xiàn)了多源協(xié)同組網觀測。
??（二）氣象預報預測更加一體化、精準化
??相關發(fā)達國家和地區(qū)正努力發(fā)展基于多觀測資料和多種類、多尺度的數值預報模式產品，著力構建天氣氣候一體化預報和應用系統(tǒng)。
??（三）氣象服務更加智慧化、精細化
??氣象服務與信息化技術快速融合，氣象防災減災服務不斷向基于影響的決策支持發(fā)展，氣象服務平臺不斷向智能化、“云”端化發(fā)展，氣象服務傳播渠道不斷向立體化、分眾化、多樣化發(fā)展。
??三、指導思想、基本原則和總體目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，加快科技創(chuàng)新，努力做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。深化供給側改革，對標國際最高標準最好水平，在服務上海經濟社會發(fā)展中增加氣象業(yè)務技術的深度，在服務國家戰(zhàn)略中助力氣象強國建設的廣度，在參與國際氣象合作中提升氣象科技創(chuàng)新的高度。
??（二）基本原則
??——以人為本，普惠公平。深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提升市民對氣象服務的獲得感、幸福感、安全感。
??——需求導向，智慧賦能。提高“氣象+”賦能水平，增強“+氣象”應用能力，支撐智慧城市建設，保障城市安全運行。
??——科技引領，創(chuàng)新驅動。強化前瞻性基礎研究和應用研究，提升氣象科技創(chuàng)新策源能力，驅動模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。
??——開放合作，協(xié)同共享。深化開放合作，聯(lián)合國內外優(yōu)勢資源，主動參與全球監(jiān)測、全球預報、全球服務。
??（三）總體目標
??到2025年底，在全國率先建立智慧氣象保障城市精細化管理新模式，打造上海超大城市智慧氣象服務新示范。
??——城市綜合觀測能力大幅提升。在城市重點區(qū)域建成“泛在感知”氣象皮膚，立體觀測能力進一步增強，實況分析產品水平分辨率達到1公里，觀測數據質量不斷提升。
??——天氣預報精準度明顯提高。10天晴雨預報準確率評分達到85分，災害性天氣預警準確率評分達到88分，臺風預報能力進一步增強。
??——智慧氣象服務效益更加凸顯。智慧氣象服務城市網格覆蓋率達到100%，中心城區(qū)的氣象預警精細到各區(qū)，氣象災害風險預警覆蓋到重點單位，智慧氣象服務覆蓋到基層社區(qū)，氣象預警信息發(fā)布渠道全覆蓋，利用氣象服務的能力和效益明顯提升。
??——氣象科技創(chuàng)新能力不斷攀升。面向地球系統(tǒng)發(fā)展天氣氣候一體化模式，臺風關鍵物理過程研究及精細預報預警技術保持國際先進，數值預報模式研發(fā)、臺風機理研究等氣象關鍵技術創(chuàng)新能力接近發(fā)達國家水平。
??——氣象綜合實力顯著增強。可利用的高性能計算資源達到6P，氣象標準應用率達到95%，氣象科普知識普及率達到80%。
??四、主要任務
??（一）服務韌性城市建設
??1.完善氣象災害監(jiān)測預報預警體系，發(fā)揮綜合防災減災“消息樹”作用。堅持氣象災害監(jiān)測發(fā)現(xiàn)“早”、預報預測“準”、預警發(fā)布“快”，對標國際先進水平，著力發(fā)展全時全域全要素的綜合氣象觀測系統(tǒng)。優(yōu)化協(xié)同觀測網布局，強化觀測業(yè)務運行保障和觀測資料質量控制。完善氣象高影響區(qū)域和高敏感行業(yè)氣象災害監(jiān)測網絡，探索發(fā)展智能觀測和社會化觀測，實現(xiàn)災害性天氣立體精細化監(jiān)測。加快氣象預報核心技術發(fā)展，區(qū)域高分辨率數值預報模式關鍵技術取得新突破。建立以智能網格預報為基礎的市、區(qū)兩級協(xié)同預報業(yè)務體系，優(yōu)化檢驗系統(tǒng)。強化會商研判，及時發(fā)布氣象災害預警。加強實時監(jiān)測資料分析應用，重點做好短時臨近預報預警服務。
??2.完善氣象災害預警發(fā)布與應急聯(lián)動體系，發(fā)揮突發(fā)事件預警發(fā)布的綜合樞紐作用。強化氣象災害預警聯(lián)動機制建設，完善市突發(fā)事件預警發(fā)布中心運行保障機制。推進預警發(fā)布平臺（二期）建設，拓展預警信息發(fā)布渠道。建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布決策支持和信息共享平臺，健全氣象災害預警聯(lián)絡員制度和“防汛直通車”機制，修訂完善氣象災害處置應急預案。依托氣象智能插件，加強氣象對應急處置救援指揮系統(tǒng)的支撐，為應急事件處置提供氣象保障。
??3.完善氣象災害風險防范服務體系，發(fā)揮對“一網統(tǒng)管”的支撐作用。結合自然災害綜合風險普查，建立城市運行氣象風險信息數據庫。開展中心城區(qū)氣象災害分區(qū)預警，強化面向基層的風險預警服務。依托全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建設基層社區(qū)氣象災害風險防控體系。加強氣象災害防御重點單位認定、服務和管理。開發(fā)以大風、雷電、低能見度、雨雪冰凍災害風險為重點的“即插即用”氣象風險預警服務插件。
??（二）賦能經濟行業(yè)發(fā)展
??1.加強綜合交通氣象服務。強化天氣要素圖像識別技術應用，開展交通氣象安全出行風險預警服務。建設全覆蓋的高速公路氣象觀測網，建立高速公路團霧預警等智能應用場景。完善全路網、多要素的軌道交通氣象風險預警服務業(yè)務。建設上海國際航運氣象保障基地，發(fā)展遠洋氣象導航服務聯(lián)盟，完善海洋氣象觀測預報服務體系。建設服務通用航空的高分辨率氣象預報系統(tǒng)，強化低空飛行氣象服務智能場景應用，開發(fā)制作低空飛行危險天氣監(jiān)測和短臨預警產品。深耕自然結冰、地面大側風、高溫、高溫高濕等特殊氣象條件下試飛精細化氣象保障，為國產飛機試飛提供多科目、全周期、專業(yè)化氣象服務。
??2.加強大型活動氣象服務。固化重大活動氣象保障“一個扁平化的組織架構、一套完備的服務預案、一套掛圖作戰(zhàn)的工作機制、一套高效的指揮管理系統(tǒng)、一張全面的產品清單、一系列應急演練”的組織模式。加強對室外重大體育賽事的氣象服務保障，建立影響預報和風險預警模型，制定全過程標準化服務流程。
??3.加強工程建設氣象服務。綜合分析災害性天氣、極端天氣對城市房屋與建筑領域的影響，建立建設工程氣象風險預警，健全災害性天氣敏感條件閾值體系，重點為氣象影響敏感、危險性較大的建設工程提供精細化風險預警服務。構建在災害性天氣期間高層建筑外墻高空墜物氣象風險影響評估模型，開展重點和潛在風險的高空墜物氣象預警服務。
??4.創(chuàng)新氣象金融服務產品。研發(fā)巨災保險服務區(qū)域氣象風險分析評估產品，開展氣象災害脆弱種類及量級程度風險評估，對易受災脆弱點及時發(fā)布災害風險預警提醒。研發(fā)保險理賠氣象要素查詢產品，提供氣象要素影響評估和保險理賠依據。
??（三）提供精細化氣象服務產品
??1.強化公共氣象服務普惠。強化氣象數據社會化共享，加強氣象實況監(jiān)測和災害性天氣預警公眾服務。在滿足公共氣象服務需求的基礎上，探索分眾化氣象服務需求感知，開發(fā)個性化氣象服務產品。建立面向社會的氣象科普創(chuàng)作扶持機制，加強氣象科普基地建設和品牌推廣，強化氣象科普聯(lián)盟的資源集聚功能。
??2.加強特色健康氣象服務。建立傳染病天氣氣候風險預警預報模型，開展慢性病氣象環(huán)境風險預報服務和衛(wèi)生經濟效益評估。建設花粉監(jiān)測站，常態(tài)化開展花粉濃度監(jiān)測，研發(fā)花粉服務產品，開展過敏性疾病風險預報服務。加強負氧離子、紫外線與人體健康影響分析，探索性開展負氧離子健康正效應服務和紫外線健康風險預報。
??3.加強旅游氣象服務。利用人工智能技術，開展景區(qū)實景天氣預報。建立旅游安全風險預警氣象要素閾值模型，定向發(fā)布上海A級以上景區(qū)氣象預警。構建景區(qū)氣象薦游模型，開展氣象影響景區(qū)大客流預測。開發(fā)多主題氣象薦游產品，開展桃花、菜花、櫻花等賞花氣象服務。探索推出朝晚霞等“魅力上海氣象指數”。以上海國際旅游度假區(qū)等為示范，開展景區(qū)精細化氣象服務，探索開展旅游氣象服務標準化工作。
??（四）服務氣候友好型生態(tài)
??1.加強鄉(xiāng)村振興氣象服務。完善農村重點區(qū)域氣象災害監(jiān)測網絡，推動預警信息進村入戶。建設智慧農業(yè)氣象服務基地，構建不同作物的農業(yè)氣象災害風險預警模型，開發(fā)分品種的農業(yè)氣象災害風險預警產品，為新型農業(yè)經營主體提供直通式氣象服務。利用高分衛(wèi)星資料，開展氣象災害評估，動態(tài)監(jiān)測農田、水域和植被，為災情評估和區(qū)域應急聯(lián)動提供決策支持。開展農作物氣候適宜性區(qū)劃評估和農產品氣候品質認證等工作。
??2.加強城市環(huán)境氣象服務。加強城市環(huán)境氣象垂直監(jiān)測。探索建立室內微環(huán)境服務技術，開展室內環(huán)境服務評價。建設溫室氣體監(jiān)測和模式系統(tǒng)，開展溫室氣體監(jiān)測和評估。開展災害性天氣對小區(qū)生活垃圾收運影響分析，為垃圾清運提供精細化氣象服務。建立懸林木飛絮等級氣象預測模型，提供中心城區(qū)主要道路和懸林木集中地區(qū)預報服務產品。優(yōu)化環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務流程，發(fā)展空氣污染短期氣候預測方法，開展中長期污染天氣影響預測服務，提升空氣質量預報精準度。加強污染物傳輸路徑監(jiān)測設施建設，加強人工改善空氣質量機理和應用技術研究，建立空氣質量保障專家系統(tǒng)，探索開展人工影響天氣作業(yè)改善空氣質量工作。
??3.加強生態(tài)城市建設氣象服務。建立和完善二氧化碳濃度高精度監(jiān)測反演、源匯動態(tài)評估、未來氣候變化背景下的模擬預測技術體系。做好氣候監(jiān)測評估，探索清潔能源精細化評估和預報，評估城市（群）生態(tài)綠化建設的碳匯效益。修訂氣候變化背景下重點領域基礎設施氣象災害防御標準，提升城市適應氣候變化基礎支撐能力。優(yōu)化城市生態(tài)質量評估氣象關鍵技術，研究大氣成分對天氣的反饋作用和影響。開展氣候變化對城市熱島、城市風環(huán)境等城市宜居性綜合評價和郊野公園生態(tài)效應評估。建立生態(tài)氣象監(jiān)測評價指標體系，優(yōu)化高分辨率城市遙感信息提取方法，開展“狀態(tài)—功能—效應”三位一體的城市生態(tài)氣象監(jiān)測評估。
??（五）服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展
??1.服務長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。加強示范區(qū)生態(tài)氣象監(jiān)測，研發(fā)示范區(qū)旅游氣象服務產品，提供示范區(qū)生態(tài)建設和綠色農產品氣象賦能服務。氣象工作機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新在示范區(qū)先行先試，率先推進交通和大氣污染防治氣象服務一體化。
??2.推進長三角氣象一體化重點建設。服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展任務，推動長三角氣象觀測“一張網”、氣象信息資源共享“一朵云”、一體化智能化氣象預報平臺、智慧氣象聯(lián)合服務平臺和氣象科技開放創(chuàng)新平臺建設，重點建立環(huán)境氣象服務分中心、航空航運氣象服務分中心。打造上海氣象科技創(chuàng)新高地，高水平建設氣象智能裝備研發(fā)制造基地。
??3.完善氣象服務一體化保障機制。推動規(guī)劃統(tǒng)籌、項目共建、標準共用、政策協(xié)同等區(qū)域一體化氣象保障制度的完善和氣象聯(lián)合防災減災組織、分布式一體化氣象服務、氣象服務社會化發(fā)展等機制的優(yōu)化，充分釋放氣象服務一體化效能。
??五、重大項目
??（一）國際智慧城市氣象觀測示范區(qū)
??優(yōu)化完善全市自動氣象站觀測網、城市冠層觀測網、閃電定位網等，在重點區(qū)域建立“泛在感知”氣象皮膚，加強視頻等社會化觀測數據信息采集應用，提高觀測實況產品精密度。建立長江口、杭州灣大霧大風觀測網，做到重點區(qū)域大霧大風監(jiān)測全覆蓋。完善精細化氣象雷達和垂直廓線觀測網，搭建陣列天氣雷達網，強化機載垂直氣象觀測。建立“一站多點”的上海超大城市綜合氣象觀測基地，包括寶山超級站和東灘濕地站、世博城市站、臺風野外觀測科學試驗站等。搭建衛(wèi)星遙感觀測支撐系統(tǒng)，大力發(fā)展風云、高分等衛(wèi)星資料的定量應用技術，支撐數值預報模式同化應用。建設上海市氣象數字檔案館。
??（二）長三角氣象智能網格預報系統(tǒng)
??發(fā)展長三角區(qū)域智能網格預報業(yè)務，搭建長三角智能預報平臺。建設和完善東黃海區(qū)域及長江口區(qū)災害性天氣智能預報系統(tǒng)、臺風影響預報業(yè)務系統(tǒng)、強對流等災害性天氣短臨監(jiān)測預警系統(tǒng)、長三角延伸期和概率預報系統(tǒng)、長三角生態(tài)及健康氣象預報預測分析系統(tǒng)，構建一體化預報產品。
??（三）超大城市次公里級數值氣象預報系統(tǒng)
??建立面向超大城市的次公里尺度數值氣象預報業(yè)務系統(tǒng)，發(fā)展新一代數值模式同化平臺，完善適合高分辨率的模式物理過程技術方案，開展百米級分辨率的城市大渦數值模擬試驗。建立區(qū)域環(huán)境與健康一體化專業(yè)模式系統(tǒng)，升級城市污染泄露應急系統(tǒng)，形成覆蓋長三角的大氣成分、溫室氣體、花粉等生物氣溶膠的網格化預報產品。建立月、季節(jié)尺度區(qū)域氣候模式預測系統(tǒng)，形成10到40天重要天氣過程、月—季節(jié)—年際尺度模式要素趨勢、極端事件趨勢預測產品。完善臺風和海洋氣象模式，推進天氣、氣候與專業(yè)模式一體化融合。加強高性能計算資源建設。
??（四）長三角區(qū)域一體化氣象保障（上海）工程
??建設長三角環(huán)境及健康氣象服務系統(tǒng)、港航氣象服務系統(tǒng)和航空氣象綜合保障系統(tǒng)。搭建上海大都市圈城市精細化管理智慧氣象服務平臺，構建城市氣象“災害風險圖”和“城市運行模擬器”，建設覆蓋重要領域和重點區(qū)域的數字化轉型智能應用場景，建立氣象災害全息模擬場景。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)氣象服務保障系統(tǒng)。
??（五）亞太臺風研究中心
??參照新型研發(fā)機構組織模式，面向世界科技前沿，吸納全球臺風海洋領域高端科研人才，推動上海成為世界級臺風科學研究高地。建設國際臺風聯(lián)合研發(fā)平臺，牽頭開展國際臺風大科學計劃，大力發(fā)展精細化臺風數值模式預報技術，重點提升全球疑難臺風預報能力。建立臺風預報預測關鍵技術轉化應用平臺，探索建立以臺風為核心的多學科交叉平臺，開展防臺減災策略及效益評估分析。搭建多平臺一體化臺風海洋氣象觀測體系，聯(lián)合建立西北太平洋及全球臺風大數據國際云平臺，開展人工智能、數據挖掘技術在觀測資料質量控制、模式參數化調整方面的應用，提升資料應用水平。建立國際臺風技術培訓和學術交流平臺，積極開展防臺減災技術輸出和成果轉化。
??六、保障措施
??（一）加強組織實施
??各區(qū)政府和市相關部門繼續(xù)加大對氣象工作的支持力度，在政策、項目等方面，支持更高水平氣象現(xiàn)代化建設，精心組織規(guī)劃任務實施，加快推進重點項目建設，強化規(guī)劃實施評估，全面推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展。
??（二）強化人才支撐
??優(yōu)化氣象科技人員考核政策，提高人才隊伍的創(chuàng)新動力和核心技術攻關水平。對標中國氣象局“十百千”人才計劃和上海地方人才工程，做好“光啟高峰”人才評選。依托高校資源，發(fā)揮高層次人才帶動作用，提升氣象科技人才整體水平。完善人才共享機制，在急需領域加大人才引進與共享力度，深化部門、區(qū)域及國際人才資源合作。以創(chuàng)新團隊為依托，鼓勵跨地區(qū)、跨單位、跨部門、跨學科組合，集中優(yōu)勢力量，組建氣象科技創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)聯(lián)合攻關和集成創(chuàng)新，促進高層次氣象人才柔性流動。
??（三）擴大開放合作
??加強與相關國家和地區(qū)的雙邊或多邊氣象科技合作，積極參與世界氣象組織、亞太臺風委員會等國際組織合作，發(fā)起和參與國際氣象大科學計劃和試驗，組織開展國際一流的聯(lián)合研究，提升國際氣象事務話語權。
??（四）健全標準體系
??對接國際通行規(guī)則，健全氣象服務標準化工作機制，加強氣象服務重點領域標準的有效供給，優(yōu)化標準體系結構，做到標準化服務規(guī)范、有效。強化氣象標準的實施應用、監(jiān)督與評估，重點推進氣象災害風險管理、氣象信息服務、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務市場管理及質量評價等領域的標準制訂及應用，切實發(fā)揮標準成果應用效益。
??（五）優(yōu)化機制措施
??完善雙重計劃財務管理體制，深化部市合作機制，加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金保障力度。完善保障氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化機制，健全氣象與經濟社會發(fā)展、綜合防災減災相適應的制度規(guī)范體系，提高氣象行政服務效能，增強社會公眾的氣象法律意識和法治觀念。
??附件：上海市氣象服務保障“十四五”規(guī)劃指標
