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搶抓數字化發展先機，把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能，促進數字技術賦能提升“五個中心”建設，圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化等重要領域率先突破，加快培育應用生態體系，推進場景再造、業務再造、管理再造、服務再造，持續推動城市數字化轉型。

8.1 大力發展數字經濟

不斷提高實體經濟數字化水平，激活數據新要素，培育產業新動能，引領數字新消費，打造數字可信安全環境，推動數字經濟向更深層次、更寬領域發展，數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重持續提升。

8.1.1助力新生代互聯網龍頭企業引領在線新經濟發展。推動線上服務、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業，鼓勵傳統商貿企業向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業轉型。支持電子競技、網絡視聽、互聯網內容社區等數字創意產業發展，鼓勵構建原創性數字內容產業生態。著力營造開放包容、競爭充分、業態多樣的在線新經濟發展環境，持續支持一批擁有核心技術、優質內容、用戶流量、商業模式的創新型頭部企業發展壯大，促進形成上海新生代互聯網企業重點區域集群。

8.1.2全面提升核心數字產業能級。加速推進下一代信息通信技術突破，推動操作系統、數據庫、中間件、工業軟件、行業應用軟件和信息安全軟件等自主創新，做好軟件基礎技術、通用技術、前沿技術等研究，不斷提升國產軟件穩定度和成熟度，鼓勵加大應用。推動軟件產業向SaaS（軟件即服務）模式轉型。積極布局區塊鏈技術創新與應用示范。

8.1.3加快產業數字化轉型。引導有基礎、有條件的企業開展設備換芯、生產換線、機器換工為核心的智能化改造，發展基于互聯網的網絡協同研發、個性化定制設計、共享制造等新模式新應用。實施“工賦上海”三年行動計劃，推動工業互聯網向知識化、質量型和數字孿生升級，實現高質量工業數據集澤（Z）級突破，工業知識圖譜重點領域基本覆蓋。構建工業互聯網標桿載體，鼓勵龍頭企業建設行業級和通用型工業互聯網平臺，支持平臺企業向系統解決方案提供商轉型。豐富各類產業集群、園區載體、特色小鎮的數字化服務功能，引導中小企業“上云用數賦智”，共享產能、技術、數據、人才、市場等資源。大力培育數字開源社區，發展數字創新實踐基地。

8.2 營造智慧便利的數字生活

適應社會生活數字化轉型新需求，聚焦醫療、教育、養老、文化旅游等領域，全方位打造數字生活服務體系，推進公共服務更加優質普惠。

8.2.1優化提升健康醫療服務智慧化水平。推進“互聯網+”醫療便民惠民服務，打造“社區衛生服務中心+互聯網”，開展面向居民的家庭醫生簽約、健康管理等智能化服務。探索在社區引入醫療人工智能影像輔助診斷平臺、全科醫生輔助診療平臺和遠程會診網絡系統。推動互聯網醫院品牌化、特色化發展，鼓勵醫院利用信息技術拓展服務形式和內容，完善以患者為中心、全流程閉環的智能化醫療服務模式，改善就醫體驗。加快健康大數據、醫療人工智能應用，依托健康云平臺，實現健康數據匯聚和融合，完善居民健康賬戶，實現智慧健康驛站街鎮全覆蓋。

8.2.2深化和推進數字賦能教育。推進數字學校建設，優化學校信息化基礎環境，以數據驅動提升教育治理能力。促進優質數字教育資源共建和開放共享，推動教育實現更高層次均衡發展。發展線上線下融合教學，建立以學生為中心的智慧學習平臺。以人工智能等技術推動學習主題數據庫和學科知識圖譜構建，推進數據賦能的精準教學、因材施教。以虛擬現實等技術開展實景式、沉浸式教學，加快智慧教學課堂改造，促進復雜教學內容的可視化，激發學習興趣和提升教學效果。提升師生信息素養和信息技術應用能力。推進全民開放式數字終身教育。

8.2.3增強科技支撐智慧養老能力。布設互聯感知的智慧養老設施，開發與傳感器、智能設備、醫療設備對接的云邊協同的智聯網養老系統。制訂完善智慧養老相關產品和服務標準，開展家庭、社區、養老機構等多種應用場景試點，支持發展社區居家“虛擬養老院”，鼓勵企業開發智慧養老綜合服務平臺，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌。

8.2.4推動文化、旅游與數字科技深度融合。推進文化設施數字化更新，實施基層公共文化設施“更新計劃”，不斷提升公共文化服務智慧化水平，提高數字公共文化產品和服務品質，拓展公共文化服務應用場景。加快文化大數據體系建設，建立數據標準，實現文化大數據產業在社會各領域融合發展。培育在線旅游新動能，完善智能化設備部署，運用數字技術發展全景旅游、智能導游等虛擬現實交互旅游場景，“升維”旅游體驗，提升市民游客參與旅游的便捷度。

8.3 加快提高數字化治理水平

以政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”為牽引，率先打造數據驅動、科學決策的“數治”新范式，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力。

8.3.1構建“一網通辦”全方位服務體系。以服務對象為本位，持續推動業務流程革命性再造，穩步提升政務服務在線辦理率、全程網辦率和一次辦成率，更好推動“高效辦成一件事”。深化以場景應用為驅動的服務供給，全面拓展“一網通辦”服務領域，實現與企業群眾生產生活密切相關的服務全部接入。提升“一網通辦”能級，實現24小時實時在線服務。做優做強“隨申辦”應用，拓展“隨申碼”應用場景，逐步取代實體卡等傳統管理服務手段，努力打造“不帶證城市”。推進線上線下標準一致、渠道互補，完善線下服務方式，充分保障運用智能技術困難人群辦事需求，逐步消除“數字鴻溝”。深入實施“兩個集中”和“綜合窗口”改革，推進線下“超級智能政務服務窗口”建設，切實提升企業群眾辦事便利度。

8.3.2全面推進城市運行“一網統管”。著眼“高效處置一件事”，堅持“應用為要、管用為王”，以城運平臺體系、技術支撐體系為抓手，聚焦“觀”“管”“防”，提升城市大腦感知、認知和行動三大能力，實現“一屏觀全域，一網管全城”。按照“三級平臺、五級應用”架構，市、區、街鎮加快構建并完善城運中心和信息平臺，加強“云、數、網、端、安”基礎設施建設，打造具有態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同等功能的綜合平臺體系。強化市級平臺總體設計和集成保障功能，推動系統整合和數據匯集治理，實現城市治理要素、對象、過程全息全景呈現，為前瞻決策和應急指揮提供支撐。強化區級平臺聯通上下、協調左右的樞紐功能，整合相關部門的信息資源和執法力量，加大個性化應用開發推廣力度。強化街鎮平臺全天候綜合響應實戰能力，加快實現城運網格、警務網格、綜治網格的“多格合一”，完善聯動指揮、聯勤巡防、聯合執法機制，推動數字化管理手段向社區、居村延伸。縱向貫通市、區、街鎮三級城運平臺，形成信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮處置機制，實現城市治理各類事項集成、協同和閉環管理。構建操作便捷、功能強大的智能化應用體系，形成“一門戶、多系統”的應用場景開發格局。圍繞安全生產、消防、民防等領域，前移風險管理端口，強化全環節排查風險、全周期安全監管和智能化綜合指揮功能。加強城市生態環保數據的實時獲取、分析和研判，提升生態資源數字化管控能力。健全智慧氣象保障體系，提高監測、預報精準性。升級拓展經濟運行、市場監管等管理事項的數字化解決方案。

8.3.3深化多源數據匯聚共享。加大公共數據統一管理和應用力度，推動構建主體多元、權責清晰、標準完善的公共數據治理體系。制定完善重點領域公共數據專項標準，健全公共數據分層采集體系，依托大數據資源平臺實現公共數據的實時歸集和同步更新。持續推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業領域主題庫建設，全面提高數據質量。拓展公共數據開放清單，深化普惠金融、交通出行、衛生健康等領域數據分級分類向企業等市場主體開放，進一步加強公共數據安全管控。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，探索數據資源統一登記確權體系。加快培育數據要素市場，推動數據交易從敏感、低附加值的數據買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉變，培育形成一批具有國際一流水平的行業大數據應用平臺和開發應用市場主體，積極參與數字領域國際規則和標準制定。強化數據安全保障，加強數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估，建立面向企業的數據安全備案機制，加快形成數據市場安全風險預警機制，加強個人和企業信息隱私保護。

8.4 積極打造新型基礎設施標桿

聚焦泛在、移動、高速、智敏特征，全面推進與人工智能、數字孿生等新技術相適應的新型基礎設施系統建設和超前布局，以應用場景為牽引，推動新型基礎設施賦能和支撐經濟社會發展。

8.4.1建設以5G為重點的新一代信息基礎設施。全面推進5G獨立組網建設，實現5G網絡市域全覆蓋，以工業互聯網等行業應用為重點推動5G網絡深度覆蓋和行業專網建設。大幅提升“雙千兆”寬帶網絡承載能力，向企業和市民提供隨時可取的高速率、低時延網絡服務，到2025年全市5G網絡平均下載速率達到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。推動衛星互聯網建設，構建陸海空天一體化通信網絡體系。構建全球信息通信樞紐，增加海纜登陸點和海纜登陸數量，擴容亞太互聯網交換中心，持續提升省級互聯網出口帶寬。建設全球數據樞紐平臺，在現有國際互聯網轉接業務基礎上，加快實現境內外數據在上海交互和處理。統籌部署面向未來的智能計算設施，建設“E級超算”硬件水平的高性能計算設施和大數據處理平臺，持續優化互聯網數據中心建設布局，推動數據中心綠色化、集約化發展，合理部署邊緣計算，為城市數字化轉型提供總量充足、結構均衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創新發展試驗區建設，打造超大規模人工智能計算與賦能平臺。

8.4.2加快城市智能化終端設施建設。構建神經元感知網絡，實現城市公共安全、交通、生態環境、民生保障等重點領域信息規范采集和全量接入，提升空間和治理要素數字化水平。加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施，到2025年新建20萬個充電樁、45個出租車充電示范站，推進堅強智能電網、加氫站、智慧燃氣體系建設。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設施智能化改造和升級，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設施。統籌推進綜合桿塔等多功能公共設施集約建設和利用。

8.4.3拓展新型基礎設施應用場景。引導運營商、企業、研究機構等多主體合作開發5G應用，推動5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧農業等垂直領域深度融合，使上海成為全球5G應用最為活躍的地區之一。推進洋山港集疏運體系智能化升級改造，開展“5G+智能重卡”測試使用，推動港口數字化云服務平臺建設。積極開展車聯網和車路協同技術創新試點，穩妥提升車聯網市場滲透率，持續推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區域智能汽車道路測試和開放測試道路建設。促進智能機器人在醫療、現代都市農業等領域推廣應用。推進區塊鏈、超高清視頻、AR/VR等技術與5G應用結合，在重點產業區實現率先推廣應用。