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六、強化開放樞紐門戶功能,增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢 ( 2021年03月02日 )
圍繞更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通,統(tǒng)籌重點突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對內(nèi)開放與對外開放相促進,著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
6.1 推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)
全面落實黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》,支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗,努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創(chuàng)新引擎,充分發(fā)揮張江核心功能區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上海科創(chuàng)中心建設中的作用,不斷完善戰(zhàn)略科技力量體系,持續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競爭力,打造自主創(chuàng)新新高地。加強改革系統(tǒng)集成,大力開展綜合性改革試點,聚焦重點行業(yè)領域深化系統(tǒng)性改革,在市場準入、投資建設、要素流動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領域加大改革力度,加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業(yè)一證”改革,率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。率先推進高水平制度型開放,加大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度,率先實行更加開放便利的人才引進政策,建立國際高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟,引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平,支持浦東新區(qū)推進治理平臺整合融合,構(gòu)建全領域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺,加快推動基本公共服務從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升,率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定,加大市級經(jīng)濟管理專項權(quán)限下放力度,授予和落實浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。
6.2 更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用
對標最高標準、最好水平,積極把握RCEP簽署等帶來的機遇,深化構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系,加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),在若干重點領域率先實現(xiàn)突破,更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用,成為深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。
6.2.1持續(xù)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū),聚焦強化“四大功能”持續(xù)深化差別化探索,建設投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境優(yōu)越的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務促進平臺,為企業(yè)充分利用各類自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領域加大開放力度,爭取在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領域進一步加大風險壓力測試,率先優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則,促進再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展,優(yōu)化完善“一帶一路”多層次跨境服務平臺。做強新型國際貿(mào)易、國際航運樞紐等功能,提升自貿(mào)試驗區(qū)全球服務輻射能力。瞄準價值鏈高端領域、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,推動企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關(guān)便利化,探索建立集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優(yōu)秀人才,高標準建設知識產(chǎn)權(quán)保護高地,加快形成全球化、高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改,努力實現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動安全有序,持續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。全面落實外商投資國民待遇,建立各類市場主體公平競爭的投資經(jīng)營制度。實施高度開放的國際運輸管理,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放、國際中轉(zhuǎn)集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施,加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管制度,推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造、航運物流、金融貿(mào)易等經(jīng)濟數(shù)據(jù)跨境流通試點。優(yōu)化更大開放條件下的風險管理制度,建立完善檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監(jiān)測機制,加強全面風險防范和信用分級管理。
6.2.3培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,建設國家級集成電路綜合產(chǎn)業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務,打造精準醫(yī)療先行示范區(qū)。發(fā)展開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè),加快人工智能核心基礎技術(shù)創(chuàng)新,建設人工智能創(chuàng)新及應用示范區(qū)。構(gòu)建集設計、研發(fā)、制造、應用、服務于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)體系,打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群。完善智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人駕駛制度保障,開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備制造業(yè),集中攻克一批智能制造共性技術(shù),建設世界級智能制造中心。深化建設高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū),全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收,加快推進擴區(qū)工作。做大做強國際物流、中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品等優(yōu)勢業(yè)態(tài),拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài),研究推進加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索實施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度,促進區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
6.3 推進虹橋國際開放樞紐建設
充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領長三角更高水平協(xié)同開放的作用,全面增強國際化中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺核心功能,強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動發(fā)展,到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。
6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際采購交易平臺能級,做精做優(yōu)做強“6+365”常年展示交易平臺,提升虹橋進口商品展示交易中心功能,增加境外專業(yè)采購商規(guī)模。提升貿(mào)易投資促進平臺功能,拓展海內(nèi)外網(wǎng)絡資源,創(chuàng)新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務,推動展品變商品、展商變投資商。持續(xù)優(yōu)化和復制推廣服務進博會的貿(mào)易投資便利化措施,深化完善展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化安排。提升虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體,打造若干具有國際影響力的本土會展業(yè)企業(yè),培育一批品牌展會項目,完善國際化城市會展促進體系,推動會展業(yè)“線上線下”融合發(fā)展,全面建成國際會展之都。繼續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會、中國(上海)國際技術(shù)進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。
6.3.2深化建設高標準的國際化中央商務區(qū)。建設富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),吸引會計、法律、咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)入駐。依托虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展航空服務業(yè)及配套產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務,積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業(yè)務,開展航空服務業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點。創(chuàng)設虹橋國際商務人才港,開展國際人才管理改革試點,為境外高層次專業(yè)服務人才來華執(zhí)業(yè)及學術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務集聚區(qū)。
6.3.3持續(xù)提升服務輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,促進生物醫(yī)藥、應用性研發(fā)等領域產(chǎn)學研融合發(fā)展。建設長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園,共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”,加快集聚長三角企業(yè)總部和功能性機構(gòu)。
6.4 推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去
聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力,以高水平對外開放吸引全球資本、以優(yōu)質(zhì)服務支持國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場,加快打造亞太投資門戶,使上海成為境外企業(yè)進入國內(nèi)市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。
6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,深化落實《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī),對負面清單之外領域項目按照內(nèi)外資一致原則管理。依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭,保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動。保護外商投資合法權(quán)益,加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機制,建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示范引領,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚,引導外資更多投向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。健全高標準的投資促進體系,實施投資便利化自由化政策,促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量,支持存量企業(yè)再投資,鼓勵外國投資者以境內(nèi)分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴大投資。提升開放監(jiān)管能力和風險防范能力。
6.4.2優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務功能。堅持政府引導、企業(yè)主體,遵循市場規(guī)則和國際原則,立足國家所需和上海優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設,服務企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。推動政策溝通,用好上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等開放合作平臺,宣傳解讀對外開放政策。提升標準聯(lián)通水平,引導企業(yè)加強與國際接軌的產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準體系建設。推動設施聯(lián)通,加快推進國際空港、海港與“一帶一路”相關(guān)國家互聯(lián)互通。促進貿(mào)易暢通,深化雙向經(jīng)貿(mào)投資合作,鼓勵與在滬外資企業(yè)開展第三方市場合作,支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項目,全面帶動裝備、技術(shù)、標準和服務出口。推動資金融通,建設“一帶一路”投融資中心,為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持,支持新開發(fā)銀行與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加大投融資領域的戰(zhàn)略合作。促進民心相通,深化人文交流和友城合作,提升“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟等合作機制影響力,加強教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作,優(yōu)化城市間合作機制。完善服務保障機制,構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡和服務體系,支持在滬國際性商協(xié)會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制,鼓勵具備條件的商協(xié)會在海外設立分支機構(gòu)和區(qū)域性委員會。完善風險防范和海外權(quán)益保護機制,強化企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營意識和風險防范主體責任,加強境外安全風險評估、預警預防和突發(fā)事件處置能力建設。