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主動順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，充分發揮經濟中心城市功能，按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，聚焦高知識密集、高集成度、高復雜性的產業鏈高端與核心環節，以新一代信息技術賦能產業提質增效，促進制造和服務融合發展，全力打響上海品牌，在數字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據發展主導權，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群，努力保持制造業占全市生產總值比重基本穩定、持續增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產業集群增加值占全市生產總值比重。

5.1 發揮三大產業引領作用

聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域，以國家戰略為引領，推動創新鏈、產業鏈融合布局，培育壯大骨干企業，努力實現產業規模倍增，著力打造具有國際競爭力的三大產業創新發展高地。

5.1.1增強集成電路產業自主創新能力。努力打造完備產業生態，加快建設張江實驗室，加強前瞻性、顛覆性技術研發布局，構建上海集成電路研發中心等為主要支撐的創新平臺體系。圍繞國家重大生產力布局，推動先進工藝、特色工藝產線等重大項目加快建設盡早達產，加快高端芯片設計、關鍵器件、核心裝備材料、EDA設計工具等產業鏈關鍵環節攻關突破，加強長三角產業鏈協作，逐步形成綜合性集成電路產業集群，帶動全國集成電路產業加快發展。

5.1.2提升生物醫藥產業鏈協同水平。建設生物醫藥領域國家級重大創新平臺，布局建設一批基礎研究和轉化平臺，組織實施應用領域關鍵技術攻關。推動產醫融合，鼓勵企業與高水平醫院合作，建立醫企融合示范基地，健全市級醫院醫企協同研究創新平臺功能，建立醫企需求對接工作機制，加快國家轉化醫學中心（上海）投入運營，加速臨床研究成果轉化，加大醫保支持力度。加速產業鏈集聚發展，高標準規劃打造以“張江藥谷”為引領、臨港新片區等為依托的“1+5+X”生物醫藥產業基地新布局，鼓勵推廣合同研發及生產等組織模式。優化產業發展環境，積極引導社會資本參與支持生物醫藥早期項目，爭取國家政策和制度突破，把握國家藥監局藥品和醫療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇，加快創新藥品和醫療器械研發上市。

5.1.3促進人工智能深度賦能實體經濟。以提升基礎創新能力和拓展應用場景為雙引擎，建設人工智能領域國家級重大創新平臺，打造一批高水平開放協同平臺，在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機器人等領域，持續落地一批重大產業項目。圍繞制造、醫療、交通、教育、金融、城市管理等領域，形成更廣泛的“智能+”深度融合應用和技術迭代。持續辦好世界人工智能大會。

5.1.4布局一批面向未來的先導產業。結合上海產業基礎和技術布局，針對一批代表技術發展和產業升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領域，在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、干細胞與再生醫學、合成生物學、新型海洋經濟等方面，加強科技攻關與前瞻謀劃，為未來產業發展奠定基礎。

5.2 促進六大重點產業集群發展

瞄準產業發展前沿，突出集群發展理念，打響“上海制造”品牌，在傳承、創新和提升既有優勢產業中，重點打造具備產業比較優勢、制造服務交互融合、未來發展潛力巨大的六大重點產業集群。到2025年戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右。

5.2.1促進電子信息產業穩中提質。加強5G融合應用，推動規模化部署，帶動新一代通信設備產業發展。促進新型顯示發展，打造國內領先的超高清顯示集聚區和“5G+8K”應用示范區。推動終端制造企業在產品形態、功能、商業模式上加強創新。加快智能傳感器的規?；瘧?，加快建設上海智能傳感器產業園。

5.2.2擴大生命健康產業多元優質供給。加強智能診療產品及核心零部件的創新研發，推進智能可穿戴設備、健身運動器材、養老康復設備、健康管理設備等產品的質量優化，推廣優質健康產品示范應用。大力發展健康服務新業態、新模式，促進健康服務與互聯網、養老康復、健身休閑、文化旅游等領域融合發展，大力發展智能、精準、可定制的健康服務。

5.2.3以新能源、智能網聯為方向提升汽車產業特色優勢和規模。把握電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢，著力優化汽車產品和服務結構。加快發展新能源汽車，形成動力電池、驅動電機、電控及燃料電池電堆系統等關鍵總成的產業鏈條，加快燃料電池汽車推廣應用，到2025年本地新能源汽車產值占汽車行業比重達到35%以上。打造國家智能汽車創新發展平臺，推進引領全國的智能汽車示范應用和試點運營，實現自動駕駛特定場景商業化運營試點。引導車企向全方位移動出行產品和服務綜合供應商轉型，打造智慧全出行鏈，延伸發展汽車金融、租賃等后市場服務。

5.2.4提升高端裝備產業自主研發、制造與系統集成能力。加強航空航天技術攻關及配套能力建設，加速民用大飛機和航空發動機型號研制，推動單通道飛機（C919）實現適航取證，擴大批產規模，加快新型支線飛機（ARJ21）批量生產和系列化改進改型，推進寬體客機（CR929）研制，加快培育本土大飛機產業鏈。推動商業航天加快發展，打造高可用、高可信、高精度的衛星應用及位置服務產業鏈。優化船舶海工裝備產品結構，大力發展大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值產品，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。支持智能機器人研發及產業化應用，提升高端數控機床、增材制造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領域核心技術水平。推動能源環保裝備智慧、綠色、高效發展，打造一批能源互聯網示范工程。

5.2.5推動新材料產業集約化、高端化和綠色化發展。不斷優化鋼鐵產業產品結構，發展短流程煉鋼，重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領域高端鋼鐵產品的配套能力。優化石化產業鏈空間布局，支持向精細化、高端化延伸，發展先進高分子材料、專用化學品等，擴大高端產品結構占比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發、示范應用和產業化，提升電子信息、生物醫藥、航空航天等領域關鍵戰略材料的綜合保障能力。

5.2.6打造時尚高端的現代消費品產業。適應和引領新消費需求，推動服飾、輕工、食品等特色產業提高原創設計能力，改進工藝水平，強化供應鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工業歷史經典品牌，力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數碼、適老及嬰童等領域推出適應新生代消費群體需求的優質產品和新銳品牌，將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率，促進綠色食品規模化發展。

5.3 推動服務經濟提質增能

以新興技術為驅動，以商業模式創新和應用場景開放為牽引，以市場準入、行業監管、政策配套等規則體系創新為突破口，促進新興服務繁榮壯大，推動傳統服務提質升檔，持續打響 “上海服務”品牌。

5.3.1大力發展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務業。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業和知名服務品牌，構建國際化高端專業服務體系。延展科技創新服務鏈，支持技術轉移服務機構形成獨特服務模式和特色服務產品。加快推進國家級要素市場上海技術交易所建設，探索便利化、高效率的跨境技術交易體系。加強知識產權信息服務和國際運營。提升專業服務發展能級，大力發展法律、財會、咨詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業服務，加快推動職業資格互認試點，開放第三方檢驗檢測認證服務，辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節等活動，大力推進“全球服務商計劃”，鼓勵形成與國際接軌的服務業標準體系。優化供應鏈管理，強化供應鏈標準建設，促進智慧供應鏈基礎網絡搭建。加快發展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現代物流服務，完善即時遞送服務管理方式，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發展服務型制造，促進制造企業向提供基于產品的服務轉變，鼓勵工程咨詢、智能產品服務、創新設計、總集成總承包、信息增值等服務型制造業態加快發展。打造國際國內原創設計的首發地、優秀設計的產業轉化高地，開展設計創新中心、設計引領示范企業創建，擴大“上海設計100+”影響力，加快推進世界一流“設計之都”建設。

5.3.2推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。繁榮市場主體，鼓勵發展養老、家政、教育培訓等服務，以高質量供給帶動高品質需求，更好滿足人民群眾對幸福生活的美好向往。創新和擴大養老產品服務供給，全面提升適老和養老產品設備的智能化水平，促進優質康復輔具等老年適用產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。構建多層次家政服務供給體系，發展家政服務、社區服務、病患陪護等綜合性家庭服務，加強家政服務技能培訓，構建行業信用監管體系，完善地方標準，推進家政產業化發展。做強做優職業培訓、繼續教育等服務，引導教育服務規范創新。

5.4 強化促進產業發展的服務保障體系

積極把握產業技術創新、模式創新、組織創新的新趨勢、新需求，堅持市場配置與政府引導相結合、自主可控與開放合作相結合、產業扶持與企業培育相結合，夯實產業鏈發展基礎，強化標準引領、質量提升、品牌培育，完善市場化要素配置，創新行業監管方式，為各類市場主體發展創造更大空間。

5.4.1提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。深入實施產業基礎再造工程，聚焦“五基”領域持續推進工業強基，加快產業鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化，加大關鍵備件儲備，優化關鍵物資生產能力布局，加強國際產業安全合作，推動全球創新成果在本地孵化轉化和應用。支持國產替代加大應用，集聚更多產業鏈供應鏈骨干企業，著重培育一批細分領域龍頭企業、“隱形冠軍”，探索建立適用不同產業鏈特色的政策供給機制。

5.4.2構筑質量強市品牌高地。實施品牌發展戰略，大力宣傳知名自主品牌，強化標準引領、法治保障、品牌誠信和資金支持，將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大“上海品牌”認證影響力，形成以品牌發展增創質量優勢的長效機制和良好環境。實施一批重點領域質量提升工程，強化中小企業質量提升精準幫扶。加快重點產業標準體系建設，推動高水平科技成果轉化為共性技術標準。全面提升“上海標準”國際化水平，促進質量基礎共性技術能力和檢驗檢測認證數據結果國際互認，參與國際技術標準規則制定。

5.4.3強化要素資源供給和服務保障。建設高品質園區載體，實施特色產業園區培育工程，布局一批高能級專業化特色園區，推進一批重點園區整體轉型升級。深化區區合作機制，推動園區共建、產業共育、利益共享，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。創新產業用地政策，合理確定容積率和建筑高度，開展復合功能用地、節余分割等政策創新和試點，推動不同產業用地類型合理轉換。優化環保評審準入制度，深化重點產業區域環評改革。加強金融人才支持，強化產融合作，加大產業基金支持力度，積極吸引社會資本參與，發揮政策性融資擔?；?、紓困基金作用，支持發展民營企業債券融資工具。大力發揚企業家精神和工匠精神，集聚造就一大批創新開拓的企業家人才隊伍，面向一線引進培育工程服務人才和專業技能人才，持續推進產業工人隊伍建設，重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統籌機制，按照企業跨區遷移機制，支持企業有序流動，用好重大項目首談報備、招商信息流轉等舉措，引導全市范圍招商引資良性競爭，形成市區街鎮共促產業發展的合力。切實當好服務各類企業的“店小二”，更加注重向企業提供“軟服務”。

圖1 “十四五”上海特色產業園區布局（首批）