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十三、鞏固提升生態環境質量,加快建設生態宜居城市 ( 2021年03月02日 )

積極回應人民群眾對城市優美生態環境的期盼,滾動實施生態環境保護和建設三年行動計劃,樹立綠色低碳發展理念,推動環境治理從注重末端進一步轉向源頭防控,從無害化治理進一步轉向資源化、減量化,從政府管理為主轉向各方主體多元治理,生態環境質量持續穩定向好,公眾對生態環境感受度滿意度不斷提升,使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。

13.1 大力促進經濟社會全面綠色轉型

聚焦重點領域,深入推進結構優化調整,力爭加快實現碳排放達峰,使綠色低碳生產生活方式更加深入人心、成為自覺行動。

13.1.1努力實現碳排放提前達峰。制定全市碳排放達峰行動方案,實施能源消費總量和強度雙控,著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳,確保在2025年前實現碳排放達峰,單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。繼續推進能源清潔高效利用,研究推進吳涇煤電等容量異地替代,推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造,繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度,到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右,煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右,天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業、分領域實施光伏專項工程,穩步推進海上風電開發,到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。推行能效對標達標行動,推動主要耗能產品和主要行業能效水平達到國際和國內先進水平。不斷提升建筑能效等級,推廣綠色建筑設計標準。出臺碳普惠總體實施方案,鼓勵公眾節能降碳,積極創建低碳發展實踐區和低碳社區。研究推進低碳產品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統建設,進一步完善本地碳交易市場,爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力,探索碳捕捉等技術應用。

13.1.2加大產業、交通結構調整力度。繼續推進產業結構轉型升級,全面落實生態環境準入清單,積極推進低效產業園區轉型升級、推行清潔生產和鋼鐵、化工、石化等重點行業綠色化改造。優先將節能環保產業做大做強,開展汽車制造、芯片制造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示范試點。推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設,提升產業綠色化水平。加快重點區域轉型。繼續深化交通運輸結構調整,完善集疏運體系,優化貨運場站布局,進一步發揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度,到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環衛、公務用車等新增或更新全部選用新能源車。

13.1.3大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領域綠色生活創建活動。大力推廣節能環保低碳產品,全面推行綠色產品政府采購制度,國有企業率先執行企業綠色采購指南,鼓勵其他企業自主開展綠色采購。大力倡導生態設計和綠色消費理念,加強塑料污染治理,減少一次性用品的使用,引導消費者優先采購可循環、易回收、可再生的替代產品。構建生活垃圾分類常態長效機制,進一步鞏固生活垃圾分類全面達標。深入開展光盤行動,試點餐飲行業綠色賬戶積分激勵機制,在全社會營造浪費可恥、節約為榮的社會風尚。

13.2 持續改善生態環境質量

著力鞏固前期污染防治成果,深入打好污染防治攻堅戰,強化系統保護、源頭防控、協同治理,補齊環境基礎設施短板,主要污染物排放削減確保完成國家下達目標,天藍水清土凈的生態環境更加宜人。

13.2.1大幅提升水環境治理能力。以源頭截污為根本,加強水岸聯動,完善污水處理體系和提升河道水質并重。補齊局部區域設施短板,建成竹園污水廠四期工程,啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程,基本解決中心城區旱季溢流問題;完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區污水廠擴建工程,全面解決郊區污水處理能力缺口問題。提高管網收集能力和運維水平,加快竹園-白龍港污水連通管工程等項目建設,啟動合流污水一期復線工程。結合新城、大型居住社區、重點地區開發和城市更新改造,同步配套建設和改造污水管網,到2025年實現城鎮污水管網全覆蓋,城鎮污水處理率達到99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接改造,完成中心城區六座污水廠初期雨水調蓄工程,建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制,實現排水管網監測維養全覆蓋,全面完成雨污混接改造。有效增強污泥處置能力,結合污水廠新建、擴建工程同步實施污泥干化工程,完成浦東、嘉定、青浦等區污泥獨立焚燒設施建設,推進燃煤電廠污泥摻燒,全面實現污水廠污泥零填埋。持續深化河湖長制,加強新技術應用、精細化管理,持續推進蘇州河環境綜合整治四期工程,進一步增強水動力。加強入河排污口放置管理。

13.2.2穩步提升大氣環境質量。深入推進PM2.5和臭氧(O3)協同控制,到2025年環境空氣質量優良率穩定在85%左右。提升機動車船等移動源排放控制水平,全面完成國三柴油貨車淘汰,對重型柴油車嚴格實施機動車新車國6b排放標準,重點行業營運車輛全面達到國四及以上標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監管,研究外環部分路段貨運功能外移。大力推進岸電設施建設,到2025年五類專業化泊位配備岸電設備基本實現全覆蓋,岸電使用率顯著提高。加大工業點源綜合治理,全面完成鋼鐵行業超低排放改造,推進工業窯爐深度治理。完成新一輪工業企業VOCs排放綜合治理,對新增項目實施減量替代,全面加強無組織排放控制,實施汽車制造、包裝印刷等重點行業源頭替代和總量控制。繼續強化揚塵污染治理,加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。

13.2.3推進以循環經濟為導向的城鄉廢棄物治理。不斷優化無害化處理結構,加強科研攻關和產業創新,有效提升資源化利用水平,全面實現原生生活垃圾零填埋,力爭實現生活垃圾源頭減量。在市域全面形成一主多點的末端處置格局,加快推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設施建設,推進一般工業固廢與生活垃圾的協同處置。完善垃圾分類轉運設施建設,推進建筑垃圾轉運碼頭建設,提升建筑垃圾水路運輸比例。完善生活垃圾全程分類信息化平臺,實現對生活垃圾分類質量和分類責任全程追蹤溯源。優化固體廢物處置能力,推進老港等資源循環利用基地建設。積極推進危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的利用處置。在外環周邊區域設置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置,加大凈菜上市力度。試點大型消費品生產和銷售企業開展商品包裝物押金回收制度,在快遞外賣集中的重點區域投放塑料包裝回收設施。加快推進點站場回收體系標準化建設和管理,鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。加快培育回收利用龍頭企業,進一步落實廢玻璃等低價值可回收物支持政策,鼓勵末端資源化利用企業主動參與分類工作,形成多方參與、多元經營的可回收物市場體系。

13.2.4切實加強土壤污染防治。啟動新一輪農用地和重點行業企業用地污染狀況調查。落實優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度,強化受污染耕地的風險防控和安全利用,有序開展污染場地治理修復工程。加強建設用地全生命周期跟蹤管理制度,探索環境修復+開發建設新模式。

13.3 加快建設開放共享、多彩可及的生態空間

堅持山水林田湖草系統治理,在努力增加全市生態資源總量的同時,更加注重生態資源空間布局、生態品質和效益的提升,做到遠處有景、近處有綠。到2025年公園增至1000座以上,基本實現步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園,讓城市處處有公園、公園處處是美景。

13.3.1實施千座公園計劃按照公園城市理念,到2025年新增公園600座左右,人均公園綠地面積增加1平方米,提升公園的便捷到達性、體系性和連通性,讓更多市民出門見綠。建設一批大型標志性公園,滿足市民周末休閑娛樂需求。以高品質、多功能的公園帶動周邊區域發展,實現多種功能復合疊加。系統推進環城公園帶建設,優先建設環城公園示范項目,建成10座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內涵功能,在堅持公益性定位的基礎上,增加餐飲、停車等配套經營設施,加快建立健全有效的運行和維護機制。結合一江一河、新城建設等新建50座左右社區公園,滿足市民日常游憩健身需求;依托現有生態資源,促進林地、田地等生態空間組合,改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城公園布局盲點問題,見縫插針改建或新建口袋公園300座左右,實現公園綠地基本全覆蓋;結合美麗鄉村建設200座左右鄉村小微公園。持續提升公園品質,豐富公園功能內涵,加快老公園改造更新,形成多彩多景公園綠地景觀。

《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》 _頁面_114.jpg

圖3 “十四五”上海公園綠地建設布局 

13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態空間。強化國土空間規劃和用途管制,在嚴守耕地保護紅線的基礎上,有序實施生態建設,重點實施黃浦江-大治河等生態走廊,逐步釋放中心城周邊造林空間,注重在新城周邊增加環城森林等生態空間,優化林相結構,到2025年累計凈增森林面積24萬畝。依托市級重點生態廊道、環淀山湖、環崇明島等新建綠道1000公里。整合優化自然保護地,豐富生物多樣性,維護生態安全。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護和生態修復。

13.4 深入推進現代環境治理體系建設

建立健全高標準、高水平的環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系等,全面落實各類主體責任,充分激發市場主體和公眾參與積極性。

13.4.1強化落實環境治理主體責任健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度,加強排污許可證證后執法監管,強化環境監測、監管和執法的協同聯動。積極推動工業園區為園區內企業提供第三方診斷、服務等新模式、新業態。全面實施企業環境信用評價制度和動態調整機制,依據評價結果實施分級分類監管。推進生態環境教育設施和場所面向社會公眾開放,建立生態環保信息強制性披露、重點企業環境責任報告等制度,完善社會公眾和新聞媒體監督參與機制,加大對偷排漏排、超標排放、破壞生態等違法行為的打擊力度。建設覆蓋全要素、全區域、全領域的環境監測網絡體系,提升生態環境系統監控和智慧管理能力。

13.4.2完善多元化市場化生態環保投入機制建立常態化、穩定的市區兩級財政資金投入機制。探索建立對能效、環保領跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索建立長三角區域排污權交易市場,形成多元化投資運行機制。鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金,推進實施環境污染強制責任保險制度。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

13.4.3建立健全法規標準政策體系。重點推動環境影響評價、揚塵污染治理等領域的地方立法,開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關立法研究。加強環保標準制定的統籌規劃,推進綠色標準體系建設,聚焦汽修、涂裝等行業,加快涉揮發性有機物等重點領域相關標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環境治理的綠色認證制度。