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堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網絡化和智能化為導向，整體提升各類基礎設施規(guī)模能力、運行效率和服務品質，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎設施體系。

12.1 持續(xù)提升一體化交通網絡體系

圍繞提能級、補短板、織網絡，更加注重支撐市域重點地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質服務和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯(lián)，構建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網絡。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點，形成多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡，到2025年實現(xiàn)中心城60分鐘可達毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市。基本形成滬蘇、滬浙多向對外鐵路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角城市直聯(lián)直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強鐵路服務市域公交及城市物流功能。全面啟動市域（郊）鐵路建設，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動重點地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機場聯(lián)絡線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設，加強臨港、張江等重點地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進崇明線、17號線西延伸建設。規(guī)劃建設南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長三角功能，形成對杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動作用。推動市域（郊）鐵路網絡與長三角城際鐵路網銜接，提升中心城、郊區(qū)與長三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵路線網規(guī)劃頂層設計，探索車站銜接、列車開行等運營管理機制。建成軌道14號線、18號線一期，加快建設13號線西延伸、19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期等線路，加快規(guī)劃建設12號線西延伸、15號線南延伸等，進一步提升中心城軌道網絡覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區(qū)軌道通達性，推動軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務能級。強化“松江樞紐”服務長三角的功能。

12.1.2深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強化公共交通在城市客運中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網絡，推進市域、局域、常規(guī)公交線網融合發(fā)展。構建多層級常規(guī)公交線網，有序推進中運量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設。加強主城區(qū)外圍居住和產業(yè)組團公交服務，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內部相對獨立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務品質和效率。優(yōu)化軌道交通運營組織，持續(xù)推進高峰大客流線路增能提效。結合客流需求推進公交專用道網絡化布設，有序優(yōu)化調整地面公交線網，提升公交信息服務精準度。改善共享單車接駁服務，加強對共享單車投放使用的供需預測和智能調度。全面推行“出行即服務”，支持社會力量參與打造一體化、全流程的出行服務平臺，為市民提供全程引導、綠色激勵等智能誘導和出行規(guī)劃服務。

12.1.3整體提高城市道路網絡系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設，持續(xù)推動省界道路增能擴容，提升近滬地區(qū)路網通行能力。推進S3、S4等高速公路建設，進一步改善郊區(qū)與中心城路網通達性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網絡功能服務水平，實施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強外環(huán)線沿線骨干道路網銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點，優(yōu)化城市主次支道路的級配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網整體運行效率。優(yōu)化貨運交通布局，針對港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結構調整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運節(jié)點站，優(yōu)化城市轉運中心、分撥中心、末端配送網點等物流設施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機動車通道連續(xù)成網，保障慢行交通路權，打造公平友好、設施完善、出行舒適的慢行空間。

12.1.4加強交通綜合管理。持續(xù)推進交通需求管理，加強機動車號牌額度總量聯(lián)動控制，完善非營業(yè)性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行引導和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開展小客車使用政策儲備研究。加強靜態(tài)交通能力建設和設施管理，深入實施差別化停車管理政策，分類優(yōu)化重點地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設施布局，動態(tài)設置道路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車問題。完善公共停車信息平臺功能，利用信息化服務提高泊位利用效率，實現(xiàn)商業(yè)綜合體移動端停車信息服務全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構建交通智能感知信息網絡，推進智能航運、智慧道路等新型交通設施升級建設。深化出租車行業(yè)改革，結合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車和網約車融合互補、健康發(fā)展新局面。

12.2 保障超大城市能源安全

把能源安全放在突出位置，堅持內外并重和多元驅動，建設具有國際話語權的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網調峰能力建設，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應能力。新增電力供應以市內布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調峰電源建設，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產供儲銷體系建設，重點建設第二LNG站線項目，建成五號溝-崇明島、主干管網西部復線等主干管網項目。全市天然氣年供應能力超過137億方。

12.2.2加快優(yōu)化重大能源設施布局。完善“5+X”市內電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉向全為氣電。推動天然氣設施網源協(xié)調布局，研究推進天然氣主干網從C字形向O形轉變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡管”供應格局，汽柴油供應形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個成品油庫和碼頭等在內的“2+2+X”供應體系。

12.2.3穩(wěn)步推進能源市場體系建設。深入推進電力體制改革，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。穩(wěn)妥推進燃氣行業(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網運營機制，穩(wěn)妥推進燃氣管網公平有序開放，完善與管網運營機制相適應的天然氣產供儲銷體系和價格形成機制。進一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設具有國際影響力的油氣定價中心，探索開展國際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

12.3 提高城市供水和水利設施保障能力

圍繞補短板和提品質，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設施建設，提升存量設施效能，不斷增強抵御洪澇災害的韌性。

12.3.1提升飲用水品質。強化水源地安全保障，嚴格落實水源地保護區(qū)分類分級管控。推進青草沙－陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設，先期啟動原水西環(huán)線南半段工程，加強水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動共保。完善供水廠網設施更新改造，建設臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網更新改造，不斷降低公共供水管網漏損率。深入推進二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測。推進高品質飲用水示范區(qū)建設。

12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進海綿城市建設，到2025年40%建成區(qū)達到海綿城市建設要求，中心城35%左右面積達到3-5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設，實施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實施約50公里黃浦江堤防專項維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設，增強城市排澇能力。