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按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，激發各類主體的創新動力和活力，強化知識產權運用和保護，以更加開放包容的政策和環境培育集聚各類科創人才，推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展，努力成為科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念的重要策源地。

4.1 大幅提升基礎研究水平

統籌優化基礎研究重點領域布局，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快建設一批綜合性戰略科技力量。到2025年力爭使基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重達到12%左右。

4.1.1加強重大戰略領域前瞻布局。圍繞國家目標和戰略需求，持續推進腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創制等領域研究，積極承接和參與國家科技創新2030重大項目和國家科技重大任務。面向國家有需求、上海有優勢的重點領域，抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發起國際大科學計劃和大科學工程，構建全方位、高水平的全球科技創新合作網絡，提升浦江創新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網絡、未來計算等戰略前沿技術研究，鼓勵針對基礎領域的自由探索，大力弘揚科學家精神，著重培養一支具有家國情懷的高水平科學家隊伍。加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設，推動新一代光源預研等項目落地上海，建設一批面向產業發展的創新基礎設施，力爭總體建成強大的光子領域大科學設施集群、率先構建完整的生命領域大科學設施集群。完善共建共管共享機制，鼓勵依托大設施設立科學研究基金，吸引集聚更多國際科研團隊開展研究，推動大設施更好地向企業開放，帶動相關裝備和核心技術企業提高產品和技術能級。開展大設施關鍵核心零部件、新技術新方法的自主研發，提升技術自主率。

4.1.2打造高水平基礎研究力量。加快國家實驗室組建和運行，助力國家戰略科技力量建設，建立以目標定任務、以任務配資源的科研管理機制，試點“負面清單”等新模式，賦予國家實驗室更大經費使用權和資源調動權等。集聚世界一流水平的頂尖科研機構，加快推進李政道研究所、上海量子科學研究中心、上海清華國際創新中心、期智研究院、浙江大學上海高等研究院等研究機構建設，支持國內外領先科研機構和研究型大學在滬設立研究機構。完善科研基地體系，積極爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海，優化布局方向和管理體制，引導更多民營企業參與基地平臺建設。加強研究型大學建設，深入落實國家“雙一流”戰略，持續推進高峰高原學科和高水平地方高校建設，打造若干所世界一流大學和一批世界一流學科或方向。強化對數理化生等基礎學科的支持，推進學科交叉融合，鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業。擴大優質資源供給，吸引國際知名大學和國內一流大學在滬開展合作辦學或協同研究。支持具備條件的醫療機構建設研究型醫院，試點開展臨床研究制度創新，鼓勵研究型醫院聯合企業建設各類成果轉化和功能驗證平臺。支持高校、科研院所自主開展基礎研究，在部分高校、科研院所設立“基礎研究特區”，鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經費，建立有針對性的項目管理、團隊評價、綜合保障等機制，為有能力、有志向的科學家創造心無旁騖、潛心研究的有利環境。

4.1.3優化基礎研究領域的多元投入方式。推進政府投入向基礎研究傾斜，擴大經費“包干制”試點范圍，建立符合科研規律的項目經費預算、審計和財務管理機制，對基礎研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業出資和政府聯合設立科學計劃，引導社會資本以共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎研究的投入。探索設立科學基金會，吸引社會資金支持前沿領域自由探索研究。

4.2 攻堅關鍵核心技術

聚焦制約產業發展的關鍵領域，構建市場化和政府投入協作并舉的新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創新鏈整體效能。

4.2.1建立關鍵核心技術攻關新型組織實施模式。建立重大戰略任務直接委托機制，聚焦重點領域關鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術等國家重大戰略任務，采用定向擇優或定向委托方式，支持企業等各類優勢單位開展關鍵核心技術攻關，加快在基礎性通用性技術等方面形成突破。推行科技攻關“揭榜掛帥”制度，改革以往項目評審和縱向委托方式，面向民營企業、新型研發機構等各類創新主體和全球各頂尖團隊，形成機會均等的開放式社會創新模式。強化符合技術攻關項目任務特點的協同機制和配套政策，賦予團隊更大的經費支配權和科研自主權，培育一批大膽創新的帥才型科學家和技術能手。

4.2.2構建政產學研合力攻關體制。支持企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵企業與高校、科研院所建立聯合實驗室或研究院，明確利益分享和風險分擔機制，聯合開展關鍵核心技術攻關。探索多個創新主體共同出資、聯合申報國家專項項目，進一步激發企業在協同攻關中的能動性。

4.3 促進多元創新主體蓬勃發展

穩步加大全社會研發投入力度，優化投入結構，加強政府科技投入保障，完善系統性的引導激勵政策，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮企業家在技術創新中的重要作用，持續提升企業研發支出占全社會研發支出比重。

4.3.1培育壯大更多高成長性企業。大力實施高新技術企業倍增計劃，力爭實現高新技術企業數量翻一番。持續加強高新技術企業和科技型企業培育，盡快向各區下放高新技術企業審核權限，探索進一步提高研發費用稅前加計扣除比例，引導其持續加大研發投入力度。集聚和壯大更多創新型企業，支持更多優質創新創業和科技服務企業在科創板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。通過企業研發資助和后補貼、創新產品政府首購訂購等開放多元方式，促進科技小巨人等各類型科創企業不斷涌現。實施更加精準的扶持政策，加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動大中小微企業協同創新。

4.3.2激發市場主體創新動力活力。構建創新要素自由充分流動、公平競爭的發展環境，促進外資企業融入本土創新體系，積極吸引跨國公司在滬設立全球性研發中心，支持銀行為外資研發中心跨境籌資、技術貿易等提供便利。推動外企與本土企業、高校院所開展科技創新合作、共建創新平臺，鼓勵支持其研發成果在上海實現產業化。進一步引進和培育研發型民營龍頭企業，建設面向各類企業的技術研發服務平臺和孵化器，鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發機構建設。進一步改革國企考核激勵機制，夯實企業主要領導的創新責任，完善國企創新投入持續增長機制，力爭本市國企創新投入年均增長不低于5%。推動國有科技型企業在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

4.3.3大力發展新型研發機構。創新新型研發機構管理機制，對于事業單位類新型研發機構，細化落實不定行政級別、編制動態調整、不受崗位設置和工資總額限制的管理機制，建立任務為導向的財政經費綜合預算管理制度，給予研發機構更大自主權。推動上海產業技術研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業類新型研發機構在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發轉化功能型平臺功能，圍繞產業關鍵核心領域開展技術攻關，引導企業等主體參與平臺建設，持續強化技術研發和服務能力。加大轉制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發服務集團轉變。

4.4 加快構建順暢高效的轉移轉化體系

加快實施新一輪全面創新改革試驗，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸，加大引導激勵力度，激發成果轉化主體的創新動力，完善科技金融服務體系，促進創新鏈上下游緊密銜接聯動。

4.4.1建立更加市場化、專業化的技術轉移機制。完善高校技術轉移機構成果轉化的考核機制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機構科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的激勵流程和管理制度，推動成果轉化政策適用的主體范圍和成果類型進一步擴大。探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉化稅收優惠試點。發揮國家知識產權國際運營試點平臺功能，促進知識產權市場化運營和資本化運作，引導知識產權密集型產業建設運營中心。完善知識產權服務體系，加大相關服務業開放力度。

4.4.2健全與創新發展相適應的投融資體系。適度擴大政策性融資擔保基金的普惠面，提升政府引導基金對社會資本的導向作用，加強對種子期、初創期中小微科創企業的支持。深化投貸聯動，完善“股權+債權”管理模式，推動商業銀行在信貸準入、考核激勵和風險容忍等方面建立匹配科創企業輕資產、無抵押等特點的融資模式。吸引境內外創業投資基金、產業投資基金等來滬設立總部或分支機構，大力優化創業投資發展的政策環境，支持天使投資等早期資本發展。推動國有創投機構市場化改革，實施核心團隊持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場化的人才選聘和項目遴選制度，放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

4.5 厚植支撐國際科創中心功能的人才優勢

全面確立人才引領發展的戰略地位，擴大“海聚英才”品牌影響力，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策，大規模集聚海內外人才，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系，促進人才要素市場化配置，為科創中心建設提供強勁持續、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機遇之城、逐夢之都。

4.5.1大力集聚海內外優秀人才。加強高峰人才引育，采用國際通行的人才遴選機制，配置具有國際競爭力的事業發展平臺，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學家、領軍人才和創新團隊。持續辦好世界頂尖科學家論壇，建設科學社區，吸引頂尖科學家設立實驗室并開展創新研究。實施更加開放的海外人才引進政策，創新海外引才方式，鼓勵中外合作開展人才培養，先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策，加大重點產業、重點區域和基礎研究領域人才引進力度，完善人才落戶政策，優化居住證（積分）待遇，吸引更多優秀人才來滬發展。

4.5.2加強創新型人才培育。強化基礎研究人才培養，建立面向未來的頂尖人才早期發現、培養和跟蹤機制，實施強基激勵計劃、超級博士后計劃和青年英才開發計劃，給予基礎研究人才長期穩定支持。完善科教融合和產教融合育人機制，實施高等教育人才攬蓄計劃，支持科研人員在高校、企業間雙向兼職兼薪和柔性流動，加快培育一批擁有科研創新能力、科技成果轉化能力和創業潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學創新教育行動，加強青少年科技后備人才發現和培養，構建大中小學銜接的拔尖創新人才培養體系。推進科學普及高質量供給，全面提高公民科學素質和能力。

4.5.3構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制。堅持憑創新能力、質量、實效、貢獻評價人才，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價，科學設置人才評價周期。推進更加靈活的人才使用機制，支持符合條件的高校、科研院所在一定范圍內自主引進人才和評定職稱。深化科技創新激勵改革，完善充分體現知識、技術等創新要素價值的分配機制，加大對貢獻突出人才的傾斜力度，優化績效工資增長機制，提升行業部門績效工資自主統籌權，加大重點產業人才獎勵力度，建立創新者分享產權的機制，全面激發科研人員創新熱情。

4.5.4加大對各類青年才俊扎根上海的服務保障。全面構建青年友好的創新創業生態和工作生活環境，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、書寫夢想、成就事業。加強對青年創新創業的政策支持，深入推進青年大學生創業引領計劃、“活力創城”上海青少年創新創業行動，做強“海納百創”創業品牌，加強創業資金扶持和金融支持，引導鼓勵各類市場主體培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵在科創中心承載區和青年人才集聚度高的園區社區，圍繞青年人才創意交互、工作交流、生活交往需求，打造24小時青年創新生態社區，為青年創新創業提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間。實施人才安居工程，拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，盤活市場化租賃住房、閑置宅基地等住房資源，鼓勵產業園區、大型企事業單位新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規模達到20萬套。完善人才安居政策體系，優化人才購房政策，建立市級人才租房補貼制度，鼓勵各區擴大補貼范圍、提高補貼標準，有效解決人才住房難題。提升服務各類人才水平，充分發揮優質教育、醫療資源在吸引人才、服務人才中的作用。

4.6 以張江科學城為重點推進科創中心承載區建設

以張江科學城、臨港新片區等重點區域為核心，提升創新濃度和密度，優化科創中心承載區的功能布局，加快建設各具特色的創新要素集聚點和增長極。

4.6.1加快把張江建設成為國際一流科學城。強化張江科學城引領作用，持續推動高水平研究型大學、高能級科研機構、高層次創新創業人才等創新資源要素向張江集聚，加快張江科學城擴區提質、完善功能，不斷增強科學策源、技術發源、產業引領等核心功能。率先構建符合創新規律的科技制度體系，深化張江科學城和陸家嘴金融城雙城聯動，進一步打響張江科創品牌，支持更多具有國際影響力的科技創新論壇等活動在張江科學城舉辦，努力建設成為科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的國際一流科學城。持續發揮張江高新區產業載體功能，統籌資源配置，完善服務機制，提升創新創業生態能級。

4.6.2加快構建各具特色的科創中心承載區。強化臨港、楊浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等關鍵承載區承接科學技術轉移、加快成果產業化等功能，放大創新集成和輻射帶動效應。發揮長三角G60科創走廊科技和制度創新雙輪驅動的先試作用，推動上海、南京、杭州和合肥等中心城市為主要節點的長三角科技創新圈建設，進一步織密區域創新網絡。提升大學科技園技術轉移、創業孵化服務能力，深化大學校區、科技園區、城市社區的聯動融合，依托高校優勢打造一批具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示范園。鼓勵各區進一步發揮資源稟賦和特色優勢，加快推進創新要素集聚、創新主體培育、創新生態優化，努力形成活力迸發的全域創新發展格局。