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前言

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。科學制定和實施上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，對加快構筑新階段上海發展的戰略優勢、更好服務全國改革發展大局，具有重要意義?！渡虾Ｊ袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，是指導上海未來發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。


“十四五”規劃綱要

一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰略定位引領上海未來發展
二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標
三、強化全球資源配置功能，提升城市服務輻射能級
四、強化科技創新策源功能，擴大高水平科技供給
五、強化高端產業引領功能，加快釋放發展新動能
六、強化開放樞紐門戶功能，增創國際合作和競爭新優勢
七、弘揚城市精神和城市品格，提升國際文化大都市軟實力
八、全面推動城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都
九、推動長三角更高質量一體化發展，服務全國發展大局
十、優化功能布局，塑造市域空間新格局
十一、全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展
十二、加強面向未來的現代化基礎設施建設，提高超大城市服務水平
十三、鞏固提升生態環境質量，加快建設生態宜居城市
十四、努力創造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的向往
十五、提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市
十六、全面深化改革，充分激活高質量發展動力

一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰略定位引領上海未來發展

1.1?“五個中心”建設既定目標如期實現“十三五”期間是上海發展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，上海把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者要求，全力實施國家重大戰略任務，積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，“十三五”規劃主要目標任務如期實現，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創...

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二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

2.1 指導思想在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建...

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三、強化全球資源配置功能，提升城市服務輻射能級

以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心，更好服務形成新發展格局。3.1 持續增強國際經濟中心綜合實力強化高端要素配置功能、增強集聚輻射能力，更加注重優環境、促聯動、提能級，加快建設實力更強的國際經濟中心。3.1.1持續增強經濟發展韌性。立足擴大內需戰略，持續抓好“六穩”“六保”工作，提高經濟發展質量和效益，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，努力與全國經濟增速保持一...

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四、強化科技創新策源功能，擴大高水平科技供給

按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，激發各類主體的創新動力和活力，強化知識產權運用和保護，以更加開放包容的政策和環境培育集聚各類科創人才，推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展，努力成為科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念的重要策...

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五、強化高端產業引領功能，加快釋放發展新動能

主動順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，充分發揮經濟中心城市功能，按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，聚焦高知識密集、高集成度、高復雜性的產業鏈高端與核心環節，以新一代信息技術賦能產業提質增效，促進制造和服務融合發展，全力打響上海品牌，在數字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據發展主導權，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群，努力保持制造...

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六、強化開放樞紐門戶功能，增創國際合作和競爭新優勢

圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通，統籌重點突破與系統集成相結合、對內開放與對外開放相促進，著力強化開放窗口、樞紐節點、門戶聯通功能，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經濟新體制。6.1?推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區全面落實黨中央《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，支持浦東新區先行先試、積極探索、創造經驗，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范...

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七、弘揚城市精神和城市品格，提升國際文化大都市軟實力

堅持中國特色社會主義文化發展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，持續打響“上海文化”品牌，繁榮發展文化事業產業，升級完善公共文化服務體系，深化建設更加開放包容、更富創新活力、更顯人文關懷、更具時代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。7.1 繁榮發展社會主義先進文化堅定文化自信，豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神內涵，將開放、創新、包容的城市品格融入社會生活各方面，大力傳播和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化。7.1.1發揚傳承紅色文化。以中國共產黨建黨...

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八、全面推動城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都

搶抓數字化發展先機，把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能，促進數字技術賦能提升“五個中心”建設，圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化等重要領域率先突破，加快培育應用生態體系，推進場景再造、業務再造、管理再造、服務再造，持續推動城市數字化轉型。8.1 大力發展數字經濟不斷提高實體經濟數字化水平，激活數據新要素，培育產業新動能，引領數字新消費，打造數字可信安全環境，推動數字經濟向更深層次、更寬領域發展，數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重持續提升。8.1.1助力新生代互聯網龍頭企業引領在線新經濟發...

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九、推動長三角更高質量一體化發展，服務全國發展大局

堅持“一極三區一高地”戰略定位，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，進一步發揮上海龍頭帶動作用，深化與蘇浙皖分工合作，加快暢通區域經濟循環，在率先形成新發展格局上探索有效路徑、做好示范引領，在科技和產業創新上勇當開路先鋒，在深化改革、擴大開放上加快攻堅突破，積極探索形成新發展格局的路徑。9.1 聚焦重點領域協同推進創新合作方式，不斷拓展重點領域合作深度和廣度，充分發揮市場主體作用，力求取得新突破、新成效。9.1.1統籌推進跨區域基礎設施建設。共建軌道上的長三角，加快建設多網融合、高效便捷的現代軌道交通...

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十、優化功能布局，塑造市域空間新格局

圍繞增強城市核心功能，強化空間載體保障，促進人口、土地等資源要素優化布局，科學配置交通和公共服務設施，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，促進市域發展格局重塑、整體優化。圖2 “十四五”上海市域功能布局10.1 推動主城區綜合功能升級聚焦提升城市活力和品質，突出中央活動區核心功能，提升城市副中心和主城片區的綜合服務與特色功能，不斷增強集聚配置和服務輻射國內外高端資源要素的能力。10.1.1加強中央活動區功能復合。進一步提升和集聚高能級要素、高品質環境與高等級文化活動，擴大城市的...

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十一、全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展

優先發展農業農村，加快農業農村現代化，促進城鄉資源雙向流動，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設為抓手，盤活土地資源和集體資產，不斷提升郊區鄉村的宜居度和吸引力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，建設充滿活力的超大城市美麗鄉村、未來發展戰略空間和核心功能重要承載地。11.1 提升大都市鄉村產業現代化水平準確把握超大城市鄉村發展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產業融合發展，培育引導鄉村新產業新業態新模式，全面構建與國際大都市相適應的現代鄉村產業體系。11.1.1推進都市現代...

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十二、加強面向未來的現代化基礎設施建設，提高超大城市服務水平

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網絡化和智能化為導向，整體提升各類基礎設施規模能力、運行效率和服務品質，形成系統完備、適度超前、協同高效、安全可靠的超大城市現代化基礎設施體系。12.1 持續提升一體化交通網絡體系圍繞提能級、補短板、織網絡，更加注重支撐市域重點地區發展和城鎮體系功能提升，更加注重高品質服務和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯，構建立體融合、智慧高效、人本生態的現代綜合交通系統。12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網絡。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節點...

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十三、鞏固提升生態環境質量，加快建設生態宜居城市

積極回應人民群眾對城市優美生態環境的期盼，滾動實施生態環境保護和建設三年行動計劃，樹立綠色低碳發展理念，推動環境治理從注重末端進一步轉向源頭防控，從無害化治理進一步轉向資源化、減量化，從政府管理為主轉向各方主體多元治理，生態環境質量持續穩定向好，公眾對生態環境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。13.1 大力促進經濟社會全面綠色轉型聚焦重點領域，深入推進結構優化調整，力爭加快實現碳排放達峰，使綠色低碳生產生活方式更加深入人心、成為自覺行動。13.1.1努力實現碳排放提前達...

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十四、努力創造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的向往

堅持盡力而為、量力而行，攻堅破解“老小舊遠”民生難題，大力推進優質公共服務資源向郊區和家門口延伸、向薄弱環節和重點群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享，扎實推動共同富裕，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。14.1 切實辦好人民滿意的一流教育堅持教育優先發展，促進教育公平，基于學齡人口動態發展趨勢布局教育資源，以教育評價改革驅動教育高質量發展，以信息技術更新教育理念、變革教育模式，促進教育對外開放提質增效，增強教育服務經濟社會發展功能，努力為每一個學生全...

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十五、提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市

堅持以人民為中心，圍繞實現“一流城市一流治理”目標，強化韌性適應理念，以基層社會治理為支撐，著力加強全周期管理，全面提高科學化、精細化、智能化水平，構建共建共治共享的社會治理共同體，激發全社會活力，建設更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。15.1 以繡花般功夫推進城市管理精細化堅持高標準引領，充分釋放網格化管理效能，推動規劃建設管理一體化貫通，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成超大城市管理精細化示范樣本。15.1.1增強城市管理網格發現和解...

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十六、全面深化改革，充分激活高質量發展動力

堅持社會主義市場經濟體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，加快建成高標準市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現代化水平，加強重大制度創新的充分聯動和銜接配套，營造長期穩定可預期的制度環境。16.1 打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境以持續提升市場主體的獲得感為引領，全面深化“放管服”改革，加強法治化建設，對標最高標準、最好水平，提升本市營商環境國際競爭力，爭取在國際排名中穩步上升。16.1.1深化行政審批制度改革。持續清理不必要的行政審批、中介服務以及各類具有審批...

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