2005年上海市發展和改革委員會政府信息公開年報 ( 2006年03月30日 )
本年報是根據《上海市政府信息公開規定》的要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、行政復議情況等內容，并附相關指標統計表。上海市發展和改革委員會政府網站（http//www.shdrc.gov.cn/）上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請電話聯系63584458。
一 概述
根據《上海市政府信息公開規定》，我委堅持 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結工作經驗，鞏固已有成果，突出重點，講求實效，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持便民利民，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容，進一步規范政府信息公開申請處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。各項工作進展規范有序，并取得了良好效果。
(一)拓展公開形式，深化政府信息公開內容。進一步學習研究《規定》精神，挖掘信息資源，對本機關歷史上產生的政府信息，再次進行梳理，對照《規定》精神進行政府信息分類界定。補充公開歷史信息，及時公開新增政府信息，更新主動公開的政府信息目錄，建立、并向市政府信息公開聯席會議辦公室報備免予公開的政府信息目錄。
為方便公眾及時了解政府信息，積極利用新聞媒體和網絡技術向公眾發布政府信息。
為了使“十一五”規劃編制更加科學化、民主化、規范化，提高公眾參與度，使《綱要（草案）》編制全過程成為集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。經市政府同意，在我委網站開辟專門窗口，開展請廣大市民“為‘十一五’規劃建言獻策”活動，保障公眾的參與權，受到了市民的普遍歡迎和支持，廣大市民反應積極，建言踴躍，取得了較好的社會效果。
在涉及有關全市發展和改革，尤其是涉及民生的重要政策實施前，通過向人大、政協通報、召開聽證會等形式，聽取方方面面的意見。
加強重點工作的信息公開。比如：我委組織的“2005年建設節約型社會展覽會”上海展區內容，通過新聞媒體廣泛宣傳，產生了積極的影響。
(二)完善制度，夯實基礎。在去年實施信息公開的基礎上，進一步完善和加強工作推進機制。制定印發了《在公文審核的同時進行信息主動公開審核》辦法，確保各類信息公開按規定程序，在第一時間公開。規范實施了向第三方意見征詢制度，對公開涉及商業秘密或者個人隱私的政府信息，可能影響第三方權益的信息，全部書面征詢第三方意見；對政府信息公開工作過程中重點、難點問題，加強協調，確保按時、保質依法處理。工作中，我們堅持把信息公開列入常態工作管理，把政府信息公開工作制度，作為依法行政的內容寫入《上海市發展和改革委員會工作規則》，列入年初工作計劃和年終總結中，作為重要工作內容。同時，加強與區縣信息公開的聯系和指導。
（三）規范、優化申請處理流程，開展咨詢、幫助服務，提升政府信息公開業務水平。在去年初步建立申請處理流程的基礎上，進一步規范、優化申請處理程序，結合本機關實際，對統一的申請處理格式文本進行完善，設計了本機關涉及第三利益《信息公開征詢意見函》和聯合發文《政府信息公開聯系函》格式文本，編制了我委《政府信息公開便民手冊》，并將相關內容在網上發布，以便于公眾了解。
為了便于公眾查詢和申請政府信息，對網站“政府信息公開”欄目，再次進行優化升級；在新增公開政府信息的同時，自動完成“政府信息目錄”添加。克服辦公條件限制，為方便公眾申請政府信息，指定專人負責接待受理；在充分利用網上、信函受理的同時，對部分來訪人員采用走出機關，現場辦理；對需要幫助的，及時給予指導幫助，方便了來訪者，受到申請人的好評。
由于我委信息公開基礎工作扎實，處理程序規范，標準掌握嚴謹，申請處理均在規定時間內給予申請人明確的答復，沒有延期現象，目前我委對政府信息公開申請的辦結率為100%，準確率為100％。
二 政府信息主動公開情況
在2004年主動公開政府信息的基礎上，2005年度通過我委政府網站“政府信息公開”專欄等傳媒，新增主動公開政府信息204條，其中政策性文件58條，服務類信息146條，全文電子化上網發布, 對編入目錄的政府信息，及時向市集中查閱點報備紙質文本，便于公眾索取。
在主動公開信息工作中，今年對“十一五”實行開門辦規劃。“十一五”規劃《綱要（草案）》，在組織50多項課題研究的基礎上，召開數十次專家、學者座談會征求意見，參與專家數百人；同時經市政府同意，還利用網絡技術，在本委網站開設“專窗”請廣大市民為“十一五”規劃建言獻策，為完善《綱要（草案）》、制定相關專業規劃和推進相關工作提供了參考，保障了公眾的參與權、知情權，擴大了政府信息的知曉范圍，提高了我委信息公開工作質量，取得了較好的社會效果。
為方便公眾及時了解政府信息，我委還通過新聞發言人制度，通過新聞媒體向公眾主動公開政府信息。全年利用該形式公開我委政府信息140余件，其中參與主持市政府新聞發布會6次，召開價格聽證會1次，約見新聞記者30多次，提供新聞稿件26次，向市政府新聞辦、外事辦等有關部門提供新聞材料80多件。
三 政府信息依申請公開情況
本委2005年度共受理信息公開申請123件，其中當面申請99件，通過我委網站 （http//www.shdrc.gov.cn/）“政府信息公開”欄目和電子郵件提交的網上申請有4件，通過傳真和信函提交的申請有20件。
從申請的信息內容來看，涉及有關建設項目批文類信息79件，占申請總量的64%；涉及收費和商品價格類信息32件，占申請總量的26%，其余是涉及體制改革、產業政策等公共管理類信息12件，約占申請總量的10%。
從申請人構成上看，有本市的，也有外省市的；有自然人，也有法人，有政府機關、社會團體，也有企事業單位；其中：以單位名義申請的約占申請總數的10%，以個人名義申請的約占90%，包括市民、學者、學生等。
在已答復的123件申請中：
“同意公開”的62件，主要涉及行政事業性收費、公共產品價格、商品價格以及城市建設項目事項審批等與社會組織和群眾生活密切相關的政府信息。
“同意部分公開”的13件，主要是所申請信息內容中，有部分信息屬于商業秘密（個人隱私）或者公開可能導致商業秘密被泄露（個人隱私權造成不當侵害）的內容。
申請答復中，有48件被否決公開的申請。
其中：
以“信息不存在”為由否決公開的2件。主要是本機關無申請所指信息。
以“非本部門掌握”為由否決公開的34件。主要是申請人對政府部門職能不夠了解，申請帶有盲目性。
以“申請內容不明確”為由否決公開的3件。主要是申請人不能提供準確的信息描述，據此無法提供所申請的信息。
以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的6件。主要是申請內容為“國家秘密”。
申請人中途撤消和變更申請3件。
四 咨詢情況
本機關2005年度共接受市民咨詢共24376人/次(含價格咨詢)，其中：當面咨詢132人/次，電話咨詢10218人/次，網上咨詢14026人/次。本委網站“政府信息公開”專欄訪問量超過80000人/次。
五 復議、訴訟、申訴情況
我委2005年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案3件，其主要事由是：一是申請人所申請內容屬“國家秘密”2件，我委答復其：不予公開。申請人不服我機關決定，分別向有關部門申請行政復議；二是申請人所申請內容不屬本機關掌握范圍，我委答復其所申請信息：不屬本機關掌握范圍，申請人不相信，向市政府法制辦申請行政復議。復議機關均做出了維持我委答復意見的決定。除此之外，本機關沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的投訴、訴訟案件。
總體來看，我委政府信息公開工作，經過一年多的實踐，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實的政府信息公開工作機制，嚴格依照《規定》要求，按照市政府信息公開聯席會的統一布署，結合自身特點，開展政府信息主動公開和申請受理、辦理和咨詢服務工作。做到了領導重視，機制健全，保障有力，制度完善，積極穩妥，公開及時，便民利民，優質高效。
六 附表
一 概述
根據《上海市政府信息公開規定》，我委堅持 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結工作經驗，鞏固已有成果，突出重點，講求實效，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持便民利民，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容，進一步規范政府信息公開申請處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。各項工作進展規范有序，并取得了良好效果。
(一)拓展公開形式，深化政府信息公開內容。進一步學習研究《規定》精神，挖掘信息資源，對本機關歷史上產生的政府信息，再次進行梳理，對照《規定》精神進行政府信息分類界定。補充公開歷史信息，及時公開新增政府信息，更新主動公開的政府信息目錄，建立、并向市政府信息公開聯席會議辦公室報備免予公開的政府信息目錄。
為方便公眾及時了解政府信息，積極利用新聞媒體和網絡技術向公眾發布政府信息。
為了使“十一五”規劃編制更加科學化、民主化、規范化，提高公眾參與度，使《綱要（草案）》編制全過程成為集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。經市政府同意，在我委網站開辟專門窗口，開展請廣大市民“為‘十一五’規劃建言獻策”活動，保障公眾的參與權，受到了市民的普遍歡迎和支持，廣大市民反應積極，建言踴躍，取得了較好的社會效果。
在涉及有關全市發展和改革，尤其是涉及民生的重要政策實施前，通過向人大、政協通報、召開聽證會等形式，聽取方方面面的意見。
加強重點工作的信息公開。比如：我委組織的“2005年建設節約型社會展覽會”上海展區內容，通過新聞媒體廣泛宣傳，產生了積極的影響。
(二)完善制度，夯實基礎。在去年實施信息公開的基礎上，進一步完善和加強工作推進機制。制定印發了《在公文審核的同時進行信息主動公開審核》辦法，確保各類信息公開按規定程序，在第一時間公開。規范實施了向第三方意見征詢制度，對公開涉及商業秘密或者個人隱私的政府信息，可能影響第三方權益的信息，全部書面征詢第三方意見；對政府信息公開工作過程中重點、難點問題，加強協調，確保按時、保質依法處理。工作中，我們堅持把信息公開列入常態工作管理，把政府信息公開工作制度，作為依法行政的內容寫入《上海市發展和改革委員會工作規則》，列入年初工作計劃和年終總結中，作為重要工作內容。同時，加強與區縣信息公開的聯系和指導。
（三）規范、優化申請處理流程，開展咨詢、幫助服務，提升政府信息公開業務水平。在去年初步建立申請處理流程的基礎上，進一步規范、優化申請處理程序，結合本機關實際，對統一的申請處理格式文本進行完善，設計了本機關涉及第三利益《信息公開征詢意見函》和聯合發文《政府信息公開聯系函》格式文本，編制了我委《政府信息公開便民手冊》，并將相關內容在網上發布，以便于公眾了解。
為了便于公眾查詢和申請政府信息，對網站“政府信息公開”欄目，再次進行優化升級；在新增公開政府信息的同時，自動完成“政府信息目錄”添加。克服辦公條件限制，為方便公眾申請政府信息，指定專人負責接待受理；在充分利用網上、信函受理的同時，對部分來訪人員采用走出機關，現場辦理；對需要幫助的，及時給予指導幫助，方便了來訪者，受到申請人的好評。
由于我委信息公開基礎工作扎實，處理程序規范，標準掌握嚴謹，申請處理均在規定時間內給予申請人明確的答復，沒有延期現象，目前我委對政府信息公開申請的辦結率為100%，準確率為100％。
二 政府信息主動公開情況
在2004年主動公開政府信息的基礎上，2005年度通過我委政府網站“政府信息公開”專欄等傳媒，新增主動公開政府信息204條，其中政策性文件58條，服務類信息146條，全文電子化上網發布, 對編入目錄的政府信息，及時向市集中查閱點報備紙質文本，便于公眾索取。
在主動公開信息工作中，今年對“十一五”實行開門辦規劃。“十一五”規劃《綱要（草案）》，在組織50多項課題研究的基礎上，召開數十次專家、學者座談會征求意見，參與專家數百人；同時經市政府同意，還利用網絡技術，在本委網站開設“專窗”請廣大市民為“十一五”規劃建言獻策，為完善《綱要（草案）》、制定相關專業規劃和推進相關工作提供了參考，保障了公眾的參與權、知情權，擴大了政府信息的知曉范圍，提高了我委信息公開工作質量，取得了較好的社會效果。
為方便公眾及時了解政府信息，我委還通過新聞發言人制度，通過新聞媒體向公眾主動公開政府信息。全年利用該形式公開我委政府信息140余件，其中參與主持市政府新聞發布會6次，召開價格聽證會1次，約見新聞記者30多次，提供新聞稿件26次，向市政府新聞辦、外事辦等有關部門提供新聞材料80多件。
三 政府信息依申請公開情況
本委2005年度共受理信息公開申請123件，其中當面申請99件，通過我委網站 （http//www.shdrc.gov.cn/）“政府信息公開”欄目和電子郵件提交的網上申請有4件，通過傳真和信函提交的申請有20件。
從申請的信息內容來看，涉及有關建設項目批文類信息79件，占申請總量的64%；涉及收費和商品價格類信息32件，占申請總量的26%，其余是涉及體制改革、產業政策等公共管理類信息12件，約占申請總量的10%。
從申請人構成上看，有本市的，也有外省市的；有自然人，也有法人，有政府機關、社會團體，也有企事業單位；其中：以單位名義申請的約占申請總數的10%，以個人名義申請的約占90%，包括市民、學者、學生等。
在已答復的123件申請中：
“同意公開”的62件，主要涉及行政事業性收費、公共產品價格、商品價格以及城市建設項目事項審批等與社會組織和群眾生活密切相關的政府信息。
“同意部分公開”的13件，主要是所申請信息內容中，有部分信息屬于商業秘密（個人隱私）或者公開可能導致商業秘密被泄露（個人隱私權造成不當侵害）的內容。
申請答復中，有48件被否決公開的申請。
其中：
以“信息不存在”為由否決公開的2件。主要是本機關無申請所指信息。
以“非本部門掌握”為由否決公開的34件。主要是申請人對政府部門職能不夠了解，申請帶有盲目性。
以“申請內容不明確”為由否決公開的3件。主要是申請人不能提供準確的信息描述，據此無法提供所申請的信息。
以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的6件。主要是申請內容為“國家秘密”。
申請人中途撤消和變更申請3件。
四 咨詢情況
本機關2005年度共接受市民咨詢共24376人/次(含價格咨詢)，其中：當面咨詢132人/次，電話咨詢10218人/次，網上咨詢14026人/次。本委網站“政府信息公開”專欄訪問量超過80000人/次。
五 復議、訴訟、申訴情況
我委2005年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案3件，其主要事由是：一是申請人所申請內容屬“國家秘密”2件，我委答復其：不予公開。申請人不服我機關決定，分別向有關部門申請行政復議；二是申請人所申請內容不屬本機關掌握范圍，我委答復其所申請信息：不屬本機關掌握范圍，申請人不相信，向市政府法制辦申請行政復議。復議機關均做出了維持我委答復意見的決定。除此之外，本機關沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的投訴、訴訟案件。
總體來看，我委政府信息公開工作，經過一年多的實踐，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實的政府信息公開工作機制，嚴格依照《規定》要求，按照市政府信息公開聯席會的統一布署，結合自身特點，開展政府信息主動公開和申請受理、辦理和咨詢服務工作。做到了領導重視，機制健全，保障有力，制度完善，積極穩妥，公開及時，便民利民，優質高效。
六 附表