2007年上海市發展和改革委員會政府信息公開年報 ( 2008年03月30日 )
本年報是根據《上海市政府信息公開規定》的要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、行政復議情況等內容，并附相關指標統計表。上海市發展和改革委員會政府網站（/）上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請電話聯系63584458。
一 概述
根據《上海市政府信息公開規定》，我委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結工作經驗，鞏固已有成果，突出重點，講求實效，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持便民利民，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容，規范政府信息公開申請處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。加強隊伍建設，提高工作人員業務水平。各項工作進展規范有序，效果明顯。
為方便公眾及時了解和掌握政府信息，我委利用市發展改革委網站作為政府信息發布的主要窗口。同時，還積極利用新聞媒體向公眾發布政府信息。在涉及有關全市國民經濟和社會發展改革的重要價格政策出臺、重大方案實施時，通過新聞發布會、約見新聞記者、提供新聞稿件等形式，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向公眾主動公開政府信息。
加強重點工作的信息公開，比如：積極配合上海市現代物流業發展“十一五”規劃、節能減排實施方案等重大規劃和重要政策出臺，參與組織協調市政府專題新聞發布會；做好上海液化天然氣項目一期工程儀式、長江三角洲地區發展國際研討會等重大會議活動的宣傳報道工作；認真做好春運省際公路客運票價、藥品價格調整等有關工作的宣傳報道。以上工作通過新聞媒體的廣泛宣傳，產生了積極的影響。
做好“政務服務熱線114”的開通工作。根據上海市政府信息公開聯席會議辦公室、上海市政務公開聯席會議辦公室的要求，為方便公眾利用各類電話辦理信息公開、信訪、投訴、咨詢等事務，我委設置和完善了綜合、信訪、投訴、咨詢等的對外服務電話，挑選業務骨干專門進行接聽和處理，并對相關處室和人員進行業務培訓。同時，將上述電話號碼向電信114臺、“中國上?！遍T戶網站集中提供，為市民開辟了多渠道的政府服務方式。
通過三年的政府信息公開工作實踐，我委已將信息公開工作納入常規工作之中，將信息公開工作要求納入到《上海市發展和改革委員會工作規則》中，年初工作計劃和年終總結均把政府信息公開作為重要工作內容。在實踐中，建立健全了五項重要工作制度：一是在公文審核過程中同時進行信息公開審核制度，規定在對公文內容進行審核的同時，還應對該公文是否公開提出審核意見。二是對外公布信息分級審核制度，規定所有公開的信息都要進行嚴格逐級審批，先由各處室主要負責人審核，再報委辦公室審核，最后報分管委領導和保密委員會主任審簽。三是重大信息公開聯合會審制度。四是向第三方征詢意見制度，對于涉及商業秘密或者個人隱私、可能影響第三方權益的信息，實行書面征詢第三方意見。五是信息公開投訴和監督制度，制定并實施了《上海市發展改革委政府信息公開有關投訴、處理暫行辦法》，并在網站開辟了公眾評議欄目，接受公眾的意見和建議。
為了便于公眾查詢和申請政府信息，我委除在市發展改革委網站上設立“政府信息公開”專欄外，針對市民直接上門來我委申請多的特點，為方便申請人，專門在威海路48號開辟申請場所，指定專人負責接待受理并進行現場咨詢，對需要提供幫助的，在耐心了解申請人的申請內容和意圖后，及時給予指導幫助，減少了《補正申請告知書》告知，盡量避免申請人的來回奔波。在現場受理中，能當場提供的政府信息，原則上當場提供，絕大多數申請人表示滿意。
由于我委信息公開處理程序規范，標準掌握嚴謹，對正式受理的申請，申請處理均在規定時間內給予申請人明確的答復，沒有超期或不答復現象，目前我委對政府信息公開申請的按時辦結率為100%。
二 政府信息主動公開情況
隨著政府職能的不斷轉變，推進政府信息公開工作，已成為創建服務型政府的有效手段。我委在2006年主動公開政府信息的基礎上，2007年度通過政府網站“政府信息公開”專欄等傳媒，新增主動公開政府信息230條，其中政策性文件29條，服務類信息201條，全文電子版上網發布, 對編入目錄的政府信息，向市集中查閱點市檔案館報備紙質和電子文本，便于公眾索取。對于涉及國計民生重要政府信息，做到及時發布，如公布國民經濟和社會發展年度計劃報告、公布本市醫療機構集中采購藥品最高零售價格、審核公布本市醫療器械最高零售價格等信息。
在主動公開信息工作中，為方便公眾及時了解政府信息，我委還認真實施新聞發言人制度，通過新聞媒體向公眾主動公開政府信息。全年利用該形式公開我委政府信息150多次，其中參與主持市政府新聞發布會2次，向新聞媒體發布重要信息近20次，向市政府新聞辦等提供新聞近30次，接待新聞媒體采訪20多次，辦理新聞媒體書面采訪申請80多件。
在推進主動公開信息具體工作中，一方面做好主動公開信息的常規工作；另一方面深化政府信息公開內容，及時向社會公布公共性強、公益性大的政府信息。同時，在辦公地點創造條件，利用電子觸摸屏等形式公開政府信息。
三 政府信息依申請公開情況
本委2007年度共受理信息公開申請149件，其中當面申請134件，通過我委網站 （http//www.shdrc.gov.cn/）“政府信息公開”欄目和電子郵件提交的網上申請有2件，通過傳真、信函等方式提交的申請有13件。
從申請的信息內容來看，涉及有關建設項目批文類信息130件，占申請總量的87%；涉及收費和商品價格類信息11件，占申請總量的8%；其余信息3件，約占申請總量的2%；申請內容不明確的5件，約占申請總量的3%。
從申請人構成上看，有本市的，也有外省市的；有自然人，也有法人。其中：以單位名義申請的約占申請總數的2%，以個人名義申請的超過98%，包括市民、律師等。
在已答復的149件申請中：
“同意公開”的58件，占總數的39%，主要涉及行政事業性收費、公共產品價格、商品價格以及城市建設項 目事項審批等與社會組織和群眾生活密切相關的政府信息。
“同意部分公開”的30件，占總數的20%，主要是所申請信息內容中，有部分信息屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的內容。
申請答復中，有61件被否決公開的申請，占已答復總數的41%。其中：
以“信息不存在”為由否決公開的9件。主要是本機關無申請所指信息。
以“非本機關掌握”為由否決公開的27件。主要是申請人對政府部門職能不夠了解。
以“申請內容不明確”為由否決公開的5件。主要是申請人不能提供準確的信息描述，據此無法提供所申請的信息。
以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的16件。主要是申請內容為國家秘密或為調查處理過程中的信息。
以“其他原因”為由否決公開的4件，主要是非本機關制作產生的信息。
四 咨詢情況
本機關2007年度共接受市民咨詢569人/次，其中：當面咨詢296人/次，電話咨詢220人/次，網上咨詢53人/次。本委網站“政府信息公開”專欄訪問量超過96000人/次。
五 復議、訴訟、申訴情況
我委2007年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案8件，到目前為止，復議機關均做出了維持我委答復意見的決定。
總體上看，我委政府信息公開工作，嚴格依照《規定》要求，按照市政府信息公開聯席會議的統一布署，開展政府信息主動公開和申請受理、辦理和咨詢服務工作。做到了領導重視，機制健全，保障有力，制度完善，積極穩妥，公開及時，便民利民，優質高效。
六 其他工作情況
貫徹落實“三告知”制度，不斷提高依法行政水平。在執行“三告知”制度中，專門設計制作告知文書，全市物價檢查部門統一使用，并在工作中堅持“兩個嚴格做到”：在行政強制、行政處罰等行政執法活動之前，嚴格做到將權力和義務以書面形式告知當事人；在日常市場價格檢查中，嚴格做到用口頭形式告知當事人其享有的權利和義務。
2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》將正式實施。我們將認真貫徹《條例》，不斷完善政府信息公開工作，提高服務社會的水平。
七 附表
一 概述
根據《上海市政府信息公開規定》，我委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結工作經驗，鞏固已有成果，突出重點，講求實效，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持便民利民，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容，規范政府信息公開申請處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。加強隊伍建設，提高工作人員業務水平。各項工作進展規范有序，效果明顯。
為方便公眾及時了解和掌握政府信息，我委利用市發展改革委網站作為政府信息發布的主要窗口。同時，還積極利用新聞媒體向公眾發布政府信息。在涉及有關全市國民經濟和社會發展改革的重要價格政策出臺、重大方案實施時，通過新聞發布會、約見新聞記者、提供新聞稿件等形式，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向公眾主動公開政府信息。
加強重點工作的信息公開，比如：積極配合上海市現代物流業發展“十一五”規劃、節能減排實施方案等重大規劃和重要政策出臺，參與組織協調市政府專題新聞發布會；做好上海液化天然氣項目一期工程儀式、長江三角洲地區發展國際研討會等重大會議活動的宣傳報道工作；認真做好春運省際公路客運票價、藥品價格調整等有關工作的宣傳報道。以上工作通過新聞媒體的廣泛宣傳，產生了積極的影響。
做好“政務服務熱線114”的開通工作。根據上海市政府信息公開聯席會議辦公室、上海市政務公開聯席會議辦公室的要求，為方便公眾利用各類電話辦理信息公開、信訪、投訴、咨詢等事務，我委設置和完善了綜合、信訪、投訴、咨詢等的對外服務電話，挑選業務骨干專門進行接聽和處理，并對相關處室和人員進行業務培訓。同時，將上述電話號碼向電信114臺、“中國上?！遍T戶網站集中提供，為市民開辟了多渠道的政府服務方式。
通過三年的政府信息公開工作實踐，我委已將信息公開工作納入常規工作之中，將信息公開工作要求納入到《上海市發展和改革委員會工作規則》中，年初工作計劃和年終總結均把政府信息公開作為重要工作內容。在實踐中，建立健全了五項重要工作制度：一是在公文審核過程中同時進行信息公開審核制度，規定在對公文內容進行審核的同時，還應對該公文是否公開提出審核意見。二是對外公布信息分級審核制度，規定所有公開的信息都要進行嚴格逐級審批，先由各處室主要負責人審核，再報委辦公室審核，最后報分管委領導和保密委員會主任審簽。三是重大信息公開聯合會審制度。四是向第三方征詢意見制度，對于涉及商業秘密或者個人隱私、可能影響第三方權益的信息，實行書面征詢第三方意見。五是信息公開投訴和監督制度，制定并實施了《上海市發展改革委政府信息公開有關投訴、處理暫行辦法》，并在網站開辟了公眾評議欄目，接受公眾的意見和建議。
為了便于公眾查詢和申請政府信息，我委除在市發展改革委網站上設立“政府信息公開”專欄外，針對市民直接上門來我委申請多的特點，為方便申請人，專門在威海路48號開辟申請場所，指定專人負責接待受理并進行現場咨詢，對需要提供幫助的，在耐心了解申請人的申請內容和意圖后，及時給予指導幫助，減少了《補正申請告知書》告知，盡量避免申請人的來回奔波。在現場受理中，能當場提供的政府信息，原則上當場提供，絕大多數申請人表示滿意。
由于我委信息公開處理程序規范，標準掌握嚴謹，對正式受理的申請，申請處理均在規定時間內給予申請人明確的答復，沒有超期或不答復現象，目前我委對政府信息公開申請的按時辦結率為100%。
二 政府信息主動公開情況
隨著政府職能的不斷轉變，推進政府信息公開工作，已成為創建服務型政府的有效手段。我委在2006年主動公開政府信息的基礎上，2007年度通過政府網站“政府信息公開”專欄等傳媒，新增主動公開政府信息230條，其中政策性文件29條，服務類信息201條，全文電子版上網發布, 對編入目錄的政府信息，向市集中查閱點市檔案館報備紙質和電子文本，便于公眾索取。對于涉及國計民生重要政府信息，做到及時發布，如公布國民經濟和社會發展年度計劃報告、公布本市醫療機構集中采購藥品最高零售價格、審核公布本市醫療器械最高零售價格等信息。
在主動公開信息工作中，為方便公眾及時了解政府信息，我委還認真實施新聞發言人制度，通過新聞媒體向公眾主動公開政府信息。全年利用該形式公開我委政府信息150多次，其中參與主持市政府新聞發布會2次，向新聞媒體發布重要信息近20次，向市政府新聞辦等提供新聞近30次，接待新聞媒體采訪20多次，辦理新聞媒體書面采訪申請80多件。
在推進主動公開信息具體工作中，一方面做好主動公開信息的常規工作；另一方面深化政府信息公開內容，及時向社會公布公共性強、公益性大的政府信息。同時，在辦公地點創造條件，利用電子觸摸屏等形式公開政府信息。
三 政府信息依申請公開情況
本委2007年度共受理信息公開申請149件，其中當面申請134件，通過我委網站 （http//www.shdrc.gov.cn/）“政府信息公開”欄目和電子郵件提交的網上申請有2件，通過傳真、信函等方式提交的申請有13件。
從申請的信息內容來看，涉及有關建設項目批文類信息130件，占申請總量的87%；涉及收費和商品價格類信息11件，占申請總量的8%；其余信息3件，約占申請總量的2%；申請內容不明確的5件，約占申請總量的3%。
從申請人構成上看，有本市的，也有外省市的；有自然人，也有法人。其中：以單位名義申請的約占申請總數的2%，以個人名義申請的超過98%，包括市民、律師等。
在已答復的149件申請中：
“同意公開”的58件，占總數的39%，主要涉及行政事業性收費、公共產品價格、商品價格以及城市建設項 目事項審批等與社會組織和群眾生活密切相關的政府信息。
“同意部分公開”的30件，占總數的20%，主要是所申請信息內容中，有部分信息屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的內容。
申請答復中，有61件被否決公開的申請，占已答復總數的41%。其中：
以“信息不存在”為由否決公開的9件。主要是本機關無申請所指信息。
以“非本機關掌握”為由否決公開的27件。主要是申請人對政府部門職能不夠了解。
以“申請內容不明確”為由否決公開的5件。主要是申請人不能提供準確的信息描述，據此無法提供所申請的信息。
以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的16件。主要是申請內容為國家秘密或為調查處理過程中的信息。
以“其他原因”為由否決公開的4件，主要是非本機關制作產生的信息。
四 咨詢情況
本機關2007年度共接受市民咨詢569人/次，其中：當面咨詢296人/次，電話咨詢220人/次，網上咨詢53人/次。本委網站“政府信息公開”專欄訪問量超過96000人/次。
五 復議、訴訟、申訴情況
我委2007年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案8件，到目前為止，復議機關均做出了維持我委答復意見的決定。
總體上看，我委政府信息公開工作，嚴格依照《規定》要求，按照市政府信息公開聯席會議的統一布署，開展政府信息主動公開和申請受理、辦理和咨詢服務工作。做到了領導重視，機制健全，保障有力，制度完善，積極穩妥，公開及時，便民利民，優質高效。
六 其他工作情況
貫徹落實“三告知”制度，不斷提高依法行政水平。在執行“三告知”制度中，專門設計制作告知文書，全市物價檢查部門統一使用，并在工作中堅持“兩個嚴格做到”：在行政強制、行政處罰等行政執法活動之前，嚴格做到將權力和義務以書面形式告知當事人；在日常市場價格檢查中，嚴格做到用口頭形式告知當事人其享有的權利和義務。
2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》將正式實施。我們將認真貫徹《條例》，不斷完善政府信息公開工作，提高服務社會的水平。
七 附表