2008年上海市發展和改革委員會政府信息公開年報 ( 2009年02月25日 )
上海市發展和改革委員會
2009年2月26日
引言
本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開咨詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，其他相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，并附相關說明和指標統計附表。本年度報告的電子版可以在本機關政府網站（）上下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：上海市發展和改革委員會辦公室，聯系電話：021-23112945。
一、概述
根據《規定》要求，我委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循公開、公平、便民的原則，自2004年5月1日起開展我委的政府信息公開工作。為此，專門配備了1名全職工作人員，3名兼職工作人員，設立了1個專門的政府信息公開申請受理點。截止2008年底，本機關政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。
1、強化組織保障。為順利推進政府信息公開工作，保證工作的有序進行，建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實”的工作機制，由領導小組進行部署，工作小組牽頭負責，辦公室具體推進落實政府信息公開工作。
2、加強制度建設。修訂和完善了委內政府信息公開的有關制度。為推進國家《條例》和市政府《規定》的實施，結合發展改革工作的實際，修訂了《上海市發展和改革委員會政府信息公開實施細則》、《政府信息公開指南》、《市發改委信息維護操作辦法》、《市發展改革委政府信息依申請公開辦理流轉單》。同時修改完善內部工作流轉單，制作我委對依申請公開的各類答復書格式，認真處理每一件申請，加大督辦力度，提高辦理效率，做到及時便民。
3、完善工作機制。一是堅持和完善公文類信息審核機制。修訂公文類信息擬文稿，在辦文階段執行信息公開同步審核的機制，明確公文主動公開、依申請公開和不予公開的屬性，特別是對于不予公開的信息，必須注明不予公開的理由。二是在以公開為原則的前提下，堅持和完善向第三方征詢意見的工作機制，全部以《政府信息公開征詢意見函》的方式書面向權利人征詢意見。三是加強溝通協調機制。對政府信息涉及委內多個部門的，相互協調取得一致后進行公開。對聯合發文的，及時和相關行政機關進行溝通和確認。
4、夯實基礎性工作。一是配合《條例》實施，明確了政府信息重點公開的范圍，對于重點公開的內容進行梳理整合，在網上發布。二是加強網站建設，完善政府信息公開專欄。對我委網站政府信息公開的內容進行梳理，加大公開力度。清理網上辦事事項，將辦事事項按照行政許可、非行政許可的類別進行整理，并附相關辦事須知和表格下載，便于公眾查閱辦理。三是開展培訓。對全委各部門進行政府信息公開培訓，解讀《條例》和《規定》，促進依法行政。四是按照要求將主動公開信息的電子版、紙質文件和目錄報送市檔案館，供市民查閱。
二、主動公開政府信息情況
本機關到2008年底累計主動公開政府信息1704條，全文電子化率100%，其中，本年度新增的主動公開信息583條。
在主動公開政府信息工作中，我委注重對政府信息公開內容的深化。針對《條例》第九、十、十一、十二條的重點要求，挖掘信息資源，進行認真梳理。為此，專門召開全委政府信息公開工作會議，對重點公開的信息進行分解，并在主任辦公會上明確各部門任務和要求。結合本機關工作職責，重點公開了《上海市國民經濟和社會發展規劃綱要》、《上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案》以及能源、生態環境、物流業、海洋經濟等專項規劃；公開了本市行政事業性收費的項目、標準和依據；公開了本市有關基礎設施等公共性建設項目的批準情況；公開了本市政府定價、調價的有關文件和信息；公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；公開了我委機構的設置、職能等情況。
在主動公開政府信息工作中，我委注重對政府信息公開渠道的拓展。為方便公眾及時了解政府信息，通過新聞發言人制度，積極利用新聞媒體向公眾發布信息。在涉及有關全市國民經濟和社會發展改革的重要價格出臺、重大方案實施前，通過新聞發布會、約見新聞記者、提供新聞稿件等形式，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向公眾主動公開政府信息。全年利用該形式公開我委政府信息100多次。另外，為方便公眾查閱，我委將主動公開的公文信息的電子版、紙質文件和目錄報送市檔案館，供市民了解情況。
在主動公開政府信息工作中，利用網絡技術向社會公開征求意見。為編制好本市“十二五”規劃，廣泛凝聚社會各界的智慧，我委向全社會征集本市“十二五”規劃前期重大研究課題的選題。歡迎廣大市民、有關專家、研究機構、高等院校、企事業單位等社會各界針對需要重點突破的瓶頸問題和需要重點采取的對策措施，提出重大研究課題的具體選題建議，積極為上海未來發展出謀劃策、建言獻策，形成了良好的互動氛圍。
三、依申請公開政府信息情況
本機關2008年度共受理政府信息公開申請221件，其中當面申請171見，傳真申請5件，電子郵件申請5件，網上申請6件，信函申請28件，其他形式申請6件。
從申請的信息內容看，大約84%是涉及有關建設項目批準文件類信息，11%是涉及收費和商品價格類信息，其余是涉及有關政策、職能等信息。
在已經答復的221件申請中：
“同意公開”的89件，占總數的40%，主要涉及行政事業性收費、公共產品價格、商品價格以及城市建設項目事項審批等與社會組織和群眾生活密切相關的政府信息。
“同意部分公開”63件，占總數的28%，主要是所申請信息內容中，有部分信息可能損害第三方合法權益的，經書面征求第三方意見，第三方不同意公開的內容。
“非《規定》所指政府信息”1件，占總數的0.5%，主要涉及本機關內部管理事務。
“信息不存在”13件，占總數的6%，主要是本機關無申請所指的信息。
“非本機關職責權限范圍”33件，占總數的15%，主要是申請人對政府職能不夠了解所至。
“申請內容不明確”4件，占總數的2%，主要是申請人不能提供準確的信息描述，據此無法提供所申請的信息。
“重復申請”1件，占總數的0.5%，主要是申請人重復申請。
“不予公開”17件，占總數的8%，主要是涉及國家秘密。
四、政府信息公開咨詢處理情況
本機關2008年度共接受市民咨詢次1333次，其中咨詢電話接聽361次，當面咨詢336次，網上咨詢636次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：“最新公告”、“便民服務”、“信息公開目錄”。
五、政府信息公開復議、訴訟情況
本機關2008年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案2件，其主要事由是對本機關答復不存在以及部分公開告知的決定不服，申請行政復議。相關復議機關均做出了維持我委答復意見的決定。2008年未發生涉及政府信息公開的行政訴訟案件。
六、其他相關工作情況
貫徹落實“三告知”制度，不斷提高依法行政水平。要求全體價格行政執法人員必須認真按照法律規定開展執法活動，既要執行國家法律、法規，也要認真執行市府法制辦、政務公開辦制定的“三告知”規定。在價檢業務培訓活動中，對執法干部進行依法行政教育，向他們宣傳“三告知”規定的內容。通過這些活動，全體執法干部自覺遵守“三告知”規定的意識更加牢固。公民、法人、其他組織的知情權得到了維護。
在2008年價格行政執法活動中，能夠認真按照通知規定執行，在每次價格檢查行政執法活動開始前，以書面形式或者按照規范用語要求，向被查單位告知檢查內容、檢查時間、檢查組組成人員、聯系方式以及被查單位權利、義務。2008年共制發“三告知”法律文書72件，用規范語言告知1200多次，未發生不執行“三告知”規定即開展行政檢查活動情況。在行政處罰決定形成前，均以書面告知形式向被處罰人告知處罰事實、理由、依據和處罰內容、幅度，未發生違反程序規定的情況。
七、存在的主要問題和改進措施
2008年我委政府信息公開工作開展正常，但在深度和廣度方面，在橫向和縱向的交流溝通方面，需要進一步加強。
1、加強宣傳培訓，組織機關工作人員培訓，宣傳學習《條例》和《規定》，轉變觀念，增強機關公務員信息公開的意識，提高機關公務員信息公開工作水平。
2、進一步完善工作機制，精簡環節，改善處理流程，處理好信息公開和保密的關系。同時，進一步梳理整合網站信息公開內容，更好地為公眾服務。
3、加強橫向和縱向的交流溝通，學習兄弟省市、本市委辦的先進經驗，及時和國家發改委、區縣發改委交流，研究工作中的共性問題。
八、指標統計附表（詳見附件）
附件：
附表一：主動公開政府信息情況統計
附表二：依申請公開政府信息情況統計
附表三：咨詢情況統計
附表四：復議、訴訟情況統計