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本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，復議、訴訟和申訴舉報等情況，其他政務公開工作情況，主要問題和改進措施，并附相關統計附表。本年度報告電子版可以在本機關政府網(）上下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：上海市發展和改革委員會辦公室，聯系電話：021-23113480、021-23112945。

一、概述

2018年，我委按照《條例》、《規定》以及《2018年上海市政務公開工作要點》（滬府辦發〔2018〕16號）的要求，積極開展決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推進發布、解讀、回應“三位一體”公開方式，強化制度機制建設，政府信息公開工作有序推進。

1、工作機構、組織與經費保障。在委政務公開領導小組領導下，信息公開工作機構、法制部門、保密機構、委信息中心、微博辦以及相關處室密切配合，推進落實政府信息公開工作。2018年增加了人員投入，有3名專職人員和4名兼職人員從事政府信息公開工作。同時，政府信息公開經費也得到保證，完善和提高了工作和服務質量。

2、開展制度建設。根據市政府辦公廳政府信息公開工作要求，規范信息公開工作程序，完善相關制度，上網公開了我委《政務公開的組織保障》、《主動公開工作制度》、《依申請公開工作制度》等工作制度。

3、主要公開內容。制定我委《2018年上海市發展改革委政務公開工作要點》，明確主要公開范圍。公開重點領域相關信息；公開規范性文件及解讀；公開涉及我委職能的相關政策文件；公開行政權力清單和責任清單、行政審批事項清單、政府定價事項清單、重大建設項目清單、行政事業性收費目錄；公開“三公”經費、部門預決算、專項資金使用情況；公開項目審批、核準、備案的情況；公開價格文件和行政事業性收費信息；公開行政處罰信息;公開兩會辦理答復和總體情況。

4、多渠道發布政府信息。2018年，我委重點建設和完善多媒體發布平臺，辦好、辦活政務微博、微信等新媒體發布渠道，向社會公開包括政策、民生類等權威信息。同時通過網站、新聞媒體發布政府信息。另外，開設窗口接受市民咨詢和查找信息，編制《上海市市民價格信息指南》小冊子，通過社區、接待點等渠道向公眾發放。

5、做好基礎性工作。推進政務公開標準化建設。著手網站改版，通過充分調研和聽取意見，結合“五公開”的工作要求，整合數據資源重建數據平臺，提高網站的用戶體驗度。規范信息公開工作程序，做到在公文類信息制作時同步明確信息公開屬性，在政策文件制作時做到解讀與文件同步起草、同步審簽、同步發布。按規定公開政府信息公開依據、信息公開指南、年報、機構設置與職能、辦事程序、政府數據資源等基礎性信息。規范依申請公開辦理機制，做到答復口徑準確、規范、便民，保障申請人的知情權和滿意度。加強人員培訓，結合行政復議和行政訴訟情況，針對性地邀請專家授課。

二、主動公開政府信息情況

本機關按照《條例》、《規定》，積極做好政府信息主動公開工作。截止到2018年底，本機關累計主動公開政府信息16890條。2018年，新增的主動公開政府信息2041條，較上年度同期主動公開數量基本持平，通過政府網站公開信息1896條，政務微博公開信息552條，政務微信公開信息423條，紙質方式公開信息25條。本年度主動公開的政府信息中，要聞及圖片新聞類信息344條，約占17%；政策法規類信息471條，約占23%；項目審批類信息154條，約占8%；價格及處罰類信息78條，約占4%；公告公示類信息26條，約占1%；政策解讀類信息40條，約占2%；建議提案、資金、人事、價格監管、互動類等信息928條，約占45%。

2018年，我委按照國務院和市政府主動公開重點工作的要求，注重重點領域的信息公開，制定了本部門政務公開工作要點，主要在如下幾方面開展工作。

1、加強政策解讀。緊緊圍繞我委牽頭開展的打響上海四個“品牌”、長三角區域一體化、優化營商環境、擴大對外開放100條、中國品牌日、雙創周、減輕企業負擔等重點工作加強宣傳力度，做好政策解讀，宣傳改革舉措和成效。全年共發布政策解讀材料40篇；參與市政府新聞發布會14場，其中主發布4場；委領導和相關處室接受采訪48次，組織媒體通氣會4次、組織媒體赴企業集體采訪2次。

2、公開重點領域相關信息。根據國務院辦公廳、市政府辦公廳關于重點領域政府信息公開的要求，積極開展信息公開工作。一是在重大建設項目批準和實施領域，根據全市統一部署，公開重大建設項目目錄清單及與本部門有關的項目批準情況；二是在公共資源配置領域，制定并發布《上海市公共資源交易平臺管理暫行辦法》。將碳排放交易、機電設備招投標、新能源汽車補助納入市公共資源交易服務平臺，進行平臺升級改版，新增開標、評標等交易過程信息；三是在社會公益事業建設領域，調整更新了《上海市基本公共服務項目清單》，共包括10個領域96個服務項目。

3、公開規范性文件。開設規范性文件專欄，公開《上海市中外合作辦學教育學費管理辦法》、《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法（試行）》、《上海市實物配租廉租住房租金標準管理試行辦法》、《上海市公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《上海市固定資產投資項目節能驗收管理辦法》、《上海市定價目錄》、《上海市定價聽證目錄》、《上海市定價成本監審目錄》、《上海市電力架空線入地整治項目市級資金管理辦法》、《上海市信息通信架空線入地整治項目市級資金管理辦法》、《上海市集成電路封裝、測試企業以及集成電路關鍵專用材料生產企業、集成電路專用設備生產企業享受稅收優惠的證明出具辦法》、《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則（試行）》、《上海市風電項目競爭配置管理辦法》等一批重要規范性文件。

4、公開優化營商環境工作相關信息。通過新聞發布會、媒體采訪、門戶網站、微信、微博等多種形式，主動向社會公開優化營商環境工作的相關信息。召開“上海市優化營商環境推進情況新聞發布會”，向公眾介紹上海優化營商環境專項行動計劃進展情況。開設“營造超一流”營商環境專欄，圖文并茂地展現相關內容，公布《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》并進行深入解讀；將全市各層面出臺的政策文件按照開辦企業、登記財產、獲得電力、辦理施工許可、跨境貿易、納稅、獲得信貸七方面主題進行歸類整合，形成中英文對照的政策集錦，并推出一系列的解讀材料。

5、公開行政權力信息。一是公開行政權力清單和責任清單；二是對涉及行政權力的清單信息建立目錄專欄，包括行政權力清單和責任清單、行政審批事項清單、行政許可公示、項目審批、政府定價事項清單、上海市定價目錄、上海市定價聽證目錄、行政事業性收費目錄等；三是建立權力清單調整機制，對取消和調整的權力信息內容及時向社會公開；四是做好行政許可、行政處罰雙公示工作。

6、公開財政資金信息。一是公開機關運行經費安排，公開部門預決算，公開2018年部門及“三公”經費預算，2017年部門及“三公”經費決算；二是公開專項資金使用情況，做好循環經濟發展和資源綜合利用專項資金、可再生能源和新能源發展專項資金、分布式供能系統和燃氣空調發展扶持專項資金、服務業發展引導資金、節能減排專項資金的公開工作。

7、公開價格收費信息。在價格和行政事業性收費方面，及時公開政府定價、調價的有關文件和審批信息，公布上海市政府定價的經營服務性收費目錄清單和上海市定價目錄（2018版）。另外公開與老百姓生活息息相關的價格信息，開設價格查詢欄目，包括醫（醫療項目）、食（水果、蔬菜、水產品、禽蛋、肉、食用油）、住（水、有線電視、氣、電、房地產）、行（公交、高速、出租、油價）、學（學前、基礎、中等、高等）、其他（證件申請、景區門票）等6個分欄目，向市民提供查詢服務。

8、公開政府數據資源。將11個數據資源庫接入上海市政府數據服務網，主要包括市發展改革委行政許可事項公示信息、市發改委行政審批事項辦理狀態、本市汽柴油最高零售價、超市商品價格信息、本市醫療機構醫療服務項目和價格、上海市政府定價目錄、市屬殯儀館主要收費項目和標準、各類公辦學校主要教育收費等信息資源。

9、公開建議提案辦理情況。在網站開設“建議提案專欄”，集中展示歷年建議提案辦理總體情況和辦理結果。公布市發展改革委2018年辦理工作總結，公開了14件人大建議答復意見和4件政協提案答復意見。

三、依申請公開政府信息情況

1、申請情況。本機關2018年度共受理政府信息公開申請264件，其中當面申請16件，網絡申請152件，信函申請96件。

從申請的信息內容來看，大部分是涉及項目審批方面的信息，約占58%；涉及收費、價格和行政處罰方面的信息，約占17%；涉及政策方面的信息約占16%；其余是涉及規劃、資金以及其他方面的信息。

2、申請處理情況。在264件政府信息公開申請中，已經答復的為264件。在已經答復的264件申請中：“同意公開”77件，占總數的29%，主要涉及項目批準文件、價格和收費文件、政策等方面的信息。

其他情況256件。其中，“不同意公開”12件，占總數的5%，主要是涉及國家秘密、商業秘密、危及“三安全一穩定”、不是《條例》所指政府信息、不屬于《條例》所指應公開的政府信息；“不屬于本行政機關公開”83件，占總數的31%，主要是申請獲得的信息不屬于本行政機關公開，申請人對政府職能不夠了解所致；“申請信息不存在”61件，占總數的23 %，主要是本行政機關無申請所指的信息；“告知作出更改補充”11件，占總數的4%，主要是申請人申請時未明確特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述，據此無法提供所申請的信息，告知申請人補正；“告知通過其他途徑辦理”20件，占總數的8%，主要是申請提供材料不屬于政府信息公開申請。

3、依申請收費情況。根據《上海市財政局、上海市物價局關于轉發<財政部、國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本市各級行政機關自2017年4月1日起停征依申請提供政府公開信息收費。

四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

截止本《年報》發布之日止，本機關2018年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案3件，主要事由是申請人對本機關作出的“不存在”、“不屬于本機關公開”答復不服，申請行政復議。其中二件相關復議機關作出了維持我委答復意見的決定，一件申請人撤回行政復議申請，案件終止。

截止本《年報》發布之日止，本機關2017年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案2件，主要事由是申請人對本機關作出的“不屬于本機關公開”、“濫用申請權”答復不服，提起行政訴訟，人民法院均作出了駁回原告訴訟請求的決定。

五、其他政務公開工作情況

要求全市價格監督檢查行政執法干部嚴格執行“三告知”制度。2018年，市價格監督檢查與反壟斷局向經營者制發《檢查通知書》、《價格行政檢查告知書》等告知性文書共116份。未發生不執行“三告知”等規定的情況。

六、存在的主要問題和改進措施

2018年度，我委政府信息公開工作取得了一定的成效，但與公眾要求、發展要求相比，還存在差距。主要表現在：一是政策解讀方面，需要加強換位思考，有些內容過短，有些內容照搬文件。二是比較重視數量和內容，但對公開效果、需求意向等深入研究不夠；下一步，我們將根據市政府2019年政務公開重點工作的要求，積極開展政府信息公開工作，加快推進“五公開”，突出公開重點，增強解讀回應參與實效，強化網站和多媒體建設，提升政務公開標準化規范化水平。

七、附表