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上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 
  2014年2月26日

引言

    本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)編制。全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，復(fù)議、訴訟和申訴舉報(bào)等情況，咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況，主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)統(tǒng)計(jì)附表。本年度報(bào)告的電子版可以在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站（）上下載。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)聯(lián)系：上海市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室，聯(lián)系電話：021-23112945。 

一、概述

    2013年，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《規(guī)定》以及本市有關(guān)信息公開的要求，不斷增強(qiáng)公開意識(shí)、加大公開力度、拓展公開領(lǐng)域、深化公開內(nèi)容、豐富公開渠道，積極開展政府信息公開工作，推動(dòng)了我委行政工作透明度進(jìn)一步提高。截止2013年底，本機(jī)關(guān)政府信息公開工作運(yùn)行正常，政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、咨詢服務(wù)等工作均順利開展。 
    加強(qiáng)組織保障。為順利推進(jìn)我委的政府信息公開工作，提高行政效率和信息服務(wù)水平，我們不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在我委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，我委政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、法制部門、保密機(jī)構(gòu)以及相關(guān)處室通力配合，推進(jìn)落實(shí)政府信息公開工作。并且，專門配備了1名全職工作人員，4名兼職工作人員，設(shè)立了1個(gè)專門的政府信息公開服務(wù)接待點(diǎn)，配備專職人員接待，方便公眾上門咨詢、查閱和受理。 
    開展制度建設(shè)。按照《條例》、《規(guī)定》和市政府對(duì)政府信息公開工作的要求，制定我委政府信息公開實(shí)施細(xì)則，編制《上海市發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開指南》。對(duì)政府信息公開的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門、信息主動(dòng)公開的范圍和程序、依申請(qǐng)公開的受理和辦理程序等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。同時(shí)，建立健全政府信息公開保密審查和向第三方權(quán)利人征詢意見的機(jī)制，規(guī)范了我委對(duì)依申請(qǐng)公開的各類《答復(fù)書》、《告知書》、《意見征詢函》等文本，加大督辦力度，認(rèn)真處理每一件申請(qǐng)，做到及時(shí)便民。 
    推進(jìn)重點(diǎn)工作。根據(jù)《條例》、《規(guī)定》和市政府2013年政府信息公開重點(diǎn)工作的要求，結(jié)合我委工作情況，明確了我委2013年政府信息公開重點(diǎn)公開的范圍，對(duì)于資金、項(xiàng)目、規(guī)劃計(jì)劃、政策及解讀、收費(fèi)、價(jià)格等內(nèi)容在網(wǎng)站上進(jìn)行重點(diǎn)公開。特別是按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開的要求，公開了《上海市市民價(jià)格信息指南》、《政府定價(jià)目錄》、本市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府定價(jià)藥品價(jià)格、主副食品價(jià)格、超市商品價(jià)格專項(xiàng)信息及價(jià)格監(jiān)測(cè)等。
    注重公開效果。在內(nèi)容方面，新開設(shè)“上海市碳排放交易試點(diǎn)專題”，內(nèi)容包括要聞、相關(guān)政策法規(guī)、政策匯編等，其中《一張圖解讀碳排放交易辦法》內(nèi)容新穎、圖文并茂，對(duì)碳排放交易各類問題進(jìn)行了解讀。在形式方面，先后通過(guò)簡(jiǎn)單明了的一張圖解讀“義務(wù)教育及高中代辦服務(wù)性收費(fèi)”、“碳排放交易試點(diǎn)辦法”、“本市職工基本醫(yī)保新辦法”等廣大網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)話題，受到網(wǎng)友的積極轉(zhuǎn)發(fā)和好評(píng)。另外為配合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，我委編制了16本《行政審批辦事指南編制指引》，向社會(huì)發(fā)放；在渠道方面，2013年我委開通了官方微信，側(cè)重實(shí)用、精品、獨(dú)家信息推送給微友，贏得微友的持續(xù)關(guān)注。同時(shí)不斷拓展延伸公開渠道，市和區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)，在做好網(wǎng)站發(fā)布平臺(tái)工作的同時(shí)，對(duì)于價(jià)格和收費(fèi)等重點(diǎn)工作的信息內(nèi)容，積極向微博平臺(tái)、微信平臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、《價(jià)格信息》?？?、TPIV、論壇拓展，豐富了信息發(fā)布的渠道。
    做好基礎(chǔ)性工作。一是編制、公布政府信息公開指南、年報(bào)以及政府信息公開目錄，并及時(shí)更新，及時(shí)向社會(huì)公開；二是公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能以及辦事指南，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度；三是在公文類信息制作時(shí)同步明確信息公開的屬性，將政府信息公開工作納入我委OA系統(tǒng)中，在公文制作階段執(zhí)行信息公開屬性和保密同步審核的工作機(jī)制，明確公文的政府信息公開屬性；四是規(guī)范處理依申請(qǐng)公開申請(qǐng)，對(duì)每件申請(qǐng)均做到受理、擬辦、批辦、辦理、審核等程序，并執(zhí)行保密審查和向第三方權(quán)利人征詢意見工作機(jī)制，同時(shí)通過(guò)便民原則，盡量提供可能和申請(qǐng)人申請(qǐng)相關(guān)的政府信息，取得了較好的效果。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

    本機(jī)關(guān)按照《條例》、《規(guī)定》，積極做好政府信息主動(dòng)公開工作。截止到2013年底，本機(jī)關(guān)累計(jì)主動(dòng)公開政府信息8386條，全文電子化率100%。2013年新增的主動(dòng)公開政府信息1416條，全文電子化率100%，較上年度同期主動(dòng)公開數(shù)量略有增長(zhǎng)。本年度主動(dòng)公開的政府信息中，政策法規(guī)類信息122條，約占9%；規(guī)劃計(jì)劃類信息13條，約占1%；項(xiàng)目審批類信息537條，約占38%；便民服務(wù)類信息449條，約占31%；其他類信息295條，約占21%。
    （一）主動(dòng)公開范圍 
    隨著政府信息公開工作的不斷深入，我委不斷挖掘政府信息資源，進(jìn)一步加大了政府信息主動(dòng)公開的力度。根據(jù)市政府信息公開的要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，重點(diǎn)在資金、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、價(jià)格服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面做好政府信息主動(dòng)公開工作。 
    1、財(cái)政資金公開。積極做好財(cái)政性資金公開工作，公開我委《2012年部門財(cái)務(wù)收支決算總表》、《2012年部門財(cái)政撥款支出決算表》及決算情況說(shuō)明；《2013年部門財(cái)務(wù)收支預(yù)算總表》、《2013年部門財(cái)政撥款支出預(yù)算表》及預(yù)算編制說(shuō)明；公開我委《2012年部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算表》及說(shuō)明、《2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表》等；公開本市節(jié)能減排等專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用情況，同時(shí)公開管理辦法和操作流程。
    2、規(guī)劃計(jì)劃公開。結(jié)合我委工作職責(zé)，重點(diǎn)公開了 “上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告”（年度計(jì)劃）。主動(dòng)公開了淀山湖地區(qū)、臨港地區(qū)等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
    3、政策公開。公開了上海市“十二五”期間（2013-2015年）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案、臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策、上海市居住證管理辦法、上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策。在政策解讀方面，在發(fā)布《上海市“十二五”期間（2013－2015年）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》的同時(shí)，組織8方面65個(gè)問題，以一問一答的形式方便公眾理解和把握政策內(nèi)容。
    4、項(xiàng)目結(jié)果公開。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開的力度，以工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開專欄為平臺(tái)，做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案結(jié)果的公開工作。明確公開原則，制定公開要件，規(guī)范公開內(nèi)容，特別是涉及社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域以及其他需要社會(huì)公眾廣泛知曉的項(xiàng)目情況，均進(jìn)行公開。同時(shí)按要求向社會(huì)公開《上海市工程咨詢單位資格名錄》等信用信息，包括甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、央企等4類工程咨詢單位資格名單，供單位了解工程咨詢單位的資質(zhì)情況。
    5、行政審批（許可）辦事程序的公開。為進(jìn)一步加強(qiáng)我委行政權(quán)力公開運(yùn)行的透明度，一是公開主要政策文件匯編，二是公開我委行政審批（審批、許可、備案）事項(xiàng)，包括名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)需要提交的材料進(jìn)行公開；三是提供“表格下載”、“在線受理”、“狀態(tài)查詢”、“結(jié)果公布”等公開欄目；四是在2013年，編制了16本《行政審批辦事指南編制指引》，向社會(huì)發(fā)放。 
    6、價(jià)格、收費(fèi)及服務(wù)公開。價(jià)格和收費(fèi)公開是2013年國(guó)務(wù)院辦公廳重點(diǎn)工作的要求，根據(jù)要求，我委公開《政府定價(jià)目錄》，屬于我委職權(quán)范圍的政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的有關(guān)文件信息、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，特別是公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生類服務(wù)類信息信息；公開本市居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)相關(guān)信息，包括聽證報(bào)告、實(shí)施方案，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的社會(huì)效果。
    7、本系統(tǒng)加大價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公開力度。開展“曬價(jià)格、比價(jià)格、穩(wěn)價(jià)格”活動(dòng)，網(wǎng)上曬價(jià)工作在本市全面開展，搭建消費(fèi)者價(jià)比三家平臺(tái)，內(nèi)容涵蓋主副食品價(jià)格、超市各類商品價(jià)格等民生類信息，楊浦區(qū)有選擇、有針對(duì)性地開展了24大類606種商品的“曬價(jià)”；浦東新區(qū)全年分248期公布了二十多家菜場(chǎng)、十多家超市的主副食品的最高最低價(jià)，同時(shí)開設(shè)“浦東物價(jià)”政務(wù)微博，向社會(huì)發(fā)放《浦東新區(qū)價(jià)格服務(wù)便民手冊(cè)》等；青浦區(qū)發(fā)布《春節(jié)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管情況》；金山區(qū)拓展價(jià)格信息公共服務(wù)新領(lǐng)域，拓展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式，推出“大大方方曬運(yùn)價(jià)”；虹口區(qū)發(fā)布本區(qū)“日用工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格監(jiān)測(cè)”等。
   （二）主動(dòng)公開途徑 
    1、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。我委充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站平臺(tái)作用，向社會(huì)公開政府信息。2013年，進(jìn)一步挖掘政府信息公開資源，新增了“上海市碳排放交易試點(diǎn)專題”、“價(jià)格監(jiān)管”等專欄，同時(shí)為加強(qiáng)與委政務(wù)微博平臺(tái)的互動(dòng)，在主頁(yè)醒目位置開設(shè)“微博平臺(tái)”通道，方便網(wǎng)友鏈接。規(guī)范和充實(shí)了“最新公開信息”、“信息公開目錄”、“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開”、“便民服務(wù)”等欄目，提高政務(wù)公開的透明度。 
    2、做好新聞發(fā)布工作。進(jìn)一步完善我委新聞發(fā)言人制度，積極通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布信息。2013年，一是召開了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2013-2017）、《上海市居住證管理辦法》、《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》實(shí)施三年以來(lái)的進(jìn)展情況等6次新聞發(fā)布會(huì)；二是委領(lǐng)導(dǎo)分別在上海人民廣播電臺(tái)參加“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，進(jìn)行在線訪談；三是委領(lǐng)導(dǎo)接受《勞動(dòng)報(bào)》關(guān)于“轉(zhuǎn)型時(shí)刻，用全球眼光定位上?！遍L(zhǎng)篇專訪。
    3、開設(shè)政府信息公開接待窗口。為進(jìn)一步拓展政府信息公開渠道，我委在大沽路100號(hào)專門開設(shè)政府信息公開接待點(diǎn)，方便公眾上門咨詢政府信息公開事項(xiàng)，提供電腦、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，供企業(yè)和市民查詢政府信息。同時(shí)，我委將主動(dòng)公開信息的電子版、紙質(zhì)文件和目錄報(bào)送市檔案館和圖書館，方便市民查閱。
    4、開展政務(wù)微博信息發(fā)布工作。2013年，“上海發(fā)展改革”官方微博圍繞發(fā)展改革中心工作，突出“經(jīng)濟(jì)”特性，精心組織信息來(lái)源，拓展信息覆蓋范圍，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布涉及發(fā)展改革工作的各類信息，并逐步形成了基本的發(fā)布模式，全年累計(jì)發(fā)布信息1800余條，新增微博粉絲一萬(wàn)余名，微博平臺(tái)已經(jīng)成為我委政府信息公開和政策宣傳的重要渠道。

三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

    （一）申請(qǐng)情況 
    本機(jī)關(guān)2013年度共受理政府信息公開申請(qǐng)362件，其中當(dāng)面申請(qǐng)61件，傳真申請(qǐng)1件，網(wǎng)上申請(qǐng)147件，信函申請(qǐng)142件，其他形式申請(qǐng)11件。 
    從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來(lái)看，約73%是涉及項(xiàng)目審批類信息，約11%是涉及收費(fèi)和價(jià)格類信息，其余是涉及政策、資金、規(guī)劃以及其他方面的信息。
    （二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r 
    在362件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的為362件。 
    在已經(jīng)答復(fù)的362件申請(qǐng)中：“同意公開”的170件，占總數(shù)的46.96%，主要涉及項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，以及收費(fèi)、價(jià)格和政策等文件。 
    其他情況192件。其中，“信息不存在”63件，占總數(shù)的17.41 %，主要是本機(jī)關(guān)無(wú)申請(qǐng)所指的信息；“非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍”75件，占總數(shù)的20.72%，主要是申請(qǐng)獲得的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開，申請(qǐng)人對(duì)政府職能不夠了解所致；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”13件，占總數(shù)的3.59%，主要是申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)未明確特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述，據(jù)此無(wú)法提供所申請(qǐng)的信息；“不予公開”34件，占總數(shù)的9.39%，主要是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及不屬于《條例》所指應(yīng)予公開的政府信息；“非政府信息公開申請(qǐng)”2件，占總數(shù)的0.55%，主要是申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)咨詢，以及不符合政府信息公開申請(qǐng)的要求；“非《規(guī)定》所指政府信息”5件，占總數(shù)的1.38%，主要是申請(qǐng)人申請(qǐng)獲得的信息為非《規(guī)定》所指的政府信息。    

四、復(fù)議、訴訟和申訴舉報(bào)等情況

    本機(jī)關(guān)2013年度發(fā)生針對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案14件，主要事由是申請(qǐng)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的 “不存在”、“不屬于《條例》所指政府信息”、“不屬于《條例》所指應(yīng)予公開的政府信息”等答復(fù)不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。截止本《年報(bào)》發(fā)布之日止，相關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)均作出了維持我委答復(fù)意見的決定。 

五、咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況

    1、咨詢情況。本機(jī)關(guān)2013年度共接受市民咨詢893次，其中公共查閱接待7次，咨詢電話接聽237次，當(dāng)面咨詢接待214次，網(wǎng)上咨詢435次。本機(jī)關(guān)2013年度政府信息公開專欄訪問量為1711868次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開欄目依次是：“最新公開信息”、“價(jià)格管理”、“政策法規(guī)”、“便民服務(wù)”。 
    2、其他政務(wù)公開相關(guān)情況。嚴(yán)格落實(shí)“三告知”制度。上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局是我委唯一具有行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰職能的單位，還具有對(duì)全市17個(gè)區(qū)縣物價(jià)檢查部門的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。2013年，上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局認(rèn)真執(zhí)行“三告知”規(guī)定，不斷提高依法履職意識(shí)和水平。要求全市價(jià)格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法干部嚴(yán)格執(zhí)行市府法制辦、政務(wù)公開辦制定的“三告知”規(guī)定，在每次價(jià)格檢查行政執(zhí)法前，以書面形式或者規(guī)范用語(yǔ)向被查單位告知檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查組組成人員、聯(lián)系方式以及被查單位的權(quán)利和義務(wù)。在行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)之前，嚴(yán)格做到將權(quán)利和義務(wù)以書面形式告知當(dāng)事人；在日常市場(chǎng)價(jià)格檢查中，嚴(yán)格做到用口頭形式告知當(dāng)事人其享有的權(quán)利和義務(wù)。2013年，市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局向經(jīng)營(yíng)者制發(fā)《檢查通知書》、《價(jià)格行政檢查告知書》、《行政處罰事先告知書》等告知性文書共344份。未發(fā)生不執(zhí)行“三告知”等規(guī)定的情況。

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

    2013年，我委政府信息公開工作開展正常，取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了依法行政，但與人民群眾的需求相比還存在一定差距，在深度和廣度方面有待加強(qiáng)。下一步，將按照《條例》、《規(guī)定》中規(guī)定的法定職責(zé)，貫徹落實(shí)本市信息公開主管部門在新的一年中的工作要求，進(jìn)一步挖掘信息資源，創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，滿足公眾對(duì)政府信息的需求。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高信息公開服務(wù)水平，不斷培育公務(wù)員政府信息公開意識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

七、附表

附表一：主動(dòng)公開政府信息情況統(tǒng)計(jì)

附表二：依申請(qǐng)公開政府信息情況統(tǒng)計(jì)