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上海市發展和改革委員會 
2015年2月17日

引言 

    本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，復議、訴訟和申訴舉報等情況，咨詢處理等相關政務公開工作情況，主要問題和改進措施，并附相關統計附表。本年度報告的電子版可以在本機關政府網站（）上下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：上海市發展和改革委員會辦公室，聯系電話：021-23112945。 

　　一、概述

　　2014年，我委按照《條例》、《規定》以及國務院辦公廳、上海市人民政府辦公廳有關2014年政府信息公開重點工作的要求，積極開展政府信息公開工作，完成了全年的工作目標和重點工作，具體情況如下：
　　1、總體工作情況。在開展政府信息公開工作中，我委不斷增強公開意識、加大公開力度、拓展公開領域、深化公開內容、豐富公開渠道，推動了行政工作透明度進一步提高。截止2014年底，本機關政府信息公開工作運行正常，主動公開、依申請公開、咨詢服務等工作均順利開展。
　　2、加強組織領導和機構建設。為順利推進我委的政府信息公開工作，提高行政效率和信息服務水平，我們不斷加強組織領導，在我委政府信息公開領導小組領導下，辦公室、法規處、委保密辦、委信息中心、委微博辦以及各業務處室通力配合，并配備信息公開專職人員，推進落實政府信息公開工作。
　　3、開展制度建設。按照《條例》、《規定》和市政府對政府信息公開工作的要求，規范了我委對依申請公開的各類告知書的文本，同時，建立健全政府信息公開保密審查和向第三方權利人征詢意見的機制，加大督辦力度，認真處理每一件申請，做到及時便民。
　　4、推進重點工作。按照國務院辦公廳、市政府辦公廳2014年重點工作的要求，結合我委工作情況，明確了我委2014年政府信息公開重點公開的范圍，對資金、規劃計劃、權力清單、項目、價格、收費等內容在網站上進行重點公開。特別是在項目公開方面，深化工程建設項目審批、核準、備案信息公開，完善工程建設領域項目信息公開專欄。
　　5、拓展發布渠道。積極開拓政府信息公開渠道，不僅在信息發布第一平臺網站上發布政府信息，同時組織信息資源，特別是涉及民生類的信息，在政府微博、微信等渠道發布。通過新聞發言人制度，向新聞媒體發布權威政府信息。設立了1個專門的政府信息公開服務接待點，配備專職人員接待，方便公眾上門咨詢、查閱和受理。
　　6、開展信息公開培訓。結合依申請公開工作中行政復議和行政訴訟多發情況，邀請信息公開、法制部門專家進行授課。同時，國家發改委針對發展改革系統業務工作的特點，在信息公開、投資管理、價格管理等方面也作了專題培訓輔導，提高信息公開工作水平，增強機關工作人員的依法行政意識。
　　7、做好基礎性工作。一是編制和更新政府信息公開指南、年報以及政府信息公開目錄，并及時向社會公開；二是完善“政府信息公開”、“工程建設領域信息公開”專欄，新開設“十三五”規劃、產業發展等專欄；三是加強信息公開內部管理工作，通過OA系統，堅持開展公文制作、信息公開屬性確認、保密審查的同步審核程序，在公文制作完成的同時，從源頭上確定信息公開屬性；四是規范處理依申請公開申請，對每件申請均做到受理、擬辦、批辦、辦理、審核等程序，同時通過便民原則，盡量提供可能和申請人申請相關的政府信息，取得了較好的效果；五是做好信息公開報送工作。

　　二、主動公開政府信息情況

　　本機關按照《條例》、《規定》，積極做好政府信息主動公開工作。截止到2014年底，本機關累計主動公開政府信息10008條，全文電子化率100%。2014年新增的主動公開政府信息1622條，全文電子化率100%，較上年度同期主動公開數量有所增長。本年度主動公開的政府信息中，政策法規類信息144條，約占9%；項目審批類信息658條，約占40%；要聞及圖片新聞140條，約占9%；便民服務類信息506條，約占31%；規劃計劃、資金、人事、價格監管等信息174條，約占11%。
　　（一）主動公開范圍
　　隨著政府信息公開工作的不斷深入，我委不斷挖掘政府信息資源，進一步加大了政府信息主動公開的力度。根據信息公開工作要求，結合我委工作實際，重點在資金、項目審批、價格服務、行政事業性收費等方面做好政府信息主動公開工作。  
　　1、財政資金公開。一是公開部門預決算，公開2014年部門預算，公開《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出預算表》。公開2013年部門決算；二是公開“三公”經費，公開本部門2014年“三公”經費預算、2013年“三公”經費決算；三是公開專項資金使用情況，做好節能減排專項資金、服務業發展引導資金的公開工作。
　　2、公開行政權力清單。2014年我委根據建立權力清單制度的要求，重點對行政權力事項進行了認真清理和確認，依法設權，制作了《上海市發展和改革委員會行政審批事項清單（2014）》和《上海市發展和改革委員會（上海市物價局）政府定價事項清單（2014）》，共有41項權力事項（其中行政審批24項、定價事項17項），做到第一時間及時在網上向社會發布，明確了行政審批和政府定價的要件，使企業和市民對于每項行政審批和政府定價事項的行權要素、標準、程序、責任、時限等內容一目了然，主動接受社會監督，既有利于促進權力規范化運行，又有利于企業和市民辦事便利。
　　3、開門辦規劃。2014年，隨著“十三五”規劃編制工作的開展，我委堅持開門辦規劃，邀請新聞媒體對本市“十三五”規劃編制提出意見和建議。新華社、人民日報、解放日報、文匯報、上海電視臺、東方衛視、東方早報、新聞晨報以及澎湃、界面、新浪、騰訊、上海發布等新聞媒體就提高公眾參與度、加強與社會各界互動、提高規劃的知曉度發表了真知灼見。同時，為進一步發揚民主、集中民智，我委在網站上發布公告，開展上海“十三五”規劃建言獻策活動，凝聚各方共識、匯聚各方智慧，問需于民，問智于民，敞開大門，廣泛聽取各方意見，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度。在渠道方面，開通了“上海規話”微信公眾平臺，開設“規劃動態”、“建言選編”、“我要建言”等欄目，運用新技術，實現開門辦規劃。
　　4、公開年度計劃。結合我委工作職責，重點公開了 “關于上海市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”。
　　5、公開項目審批、核準、備案信息。按照國務院辦公廳、市政府辦公廳2014年重點工作的要求，積極推進工程建設項目信息公開，在工程建設領域項目信息公開專欄中，公開工作動態、政策法規、項目建議書審批、可行性研究報告審批、項目核準、項目備案等信息，2014年，主動公開項目審批類信息658條，較去年有了明顯的提高。同時，我委還借助政務微博“上海發展改革”平臺，及時向社會發布重要項目審批情況。
　　6、公開價格聽證會信息。2014年，召開了“本市居民管道燃氣價格調整聽證會”、“調整本市出租汽車運價結構聽證會”，并公開了聽證會的相關信息，包括的時間、地點，聽證會參加人、聽證人、替補及旁聽人名單，同時公開了《關于調整上海市居民管道燃氣價格的聽證方案》，《關于調整本市出租汽車運價結構的聽證方案》，征求社會意見，接受社會監督。
　　7、公開價格和收費信息。公開屬于我委職權范圍的政府定價、政府指導價、調價的有關文件和信息，公開了《上海市定價聽證目錄》；通過整合信息資源，開設專欄，集中公開了重要商品價格、重要公益服務價格、主副食品價格公布、價格監測、超市商品價格專項公布、中介服務收費等涉及公用事業、教育、醫藥的民生類服務信息。在收費方面，公開了上海市行政事業性收費項目目錄，依托行政事業性收費發布平臺，公開收費項目、收費標準、收費主體、收費依據等信息，接受社會監督。
　　8、專項公布超市商品價格信息。探索網絡曬價，搭建消費者價比三家平臺，每月選擇糧油、奶制品、節日食品、日化商品等民生商品中的一類或多類，通過“上海發布”、“上海發展改革”微博、市發展改革委網站、市價格監測與成本調查隊網站等網絡平臺發布46家超市門店的零售價格，讓消費者在家里動動鼠標、看看微博就能知道所需商品在各超市門店的價格，為消費者省事省力比價，明明白白消費服務。同時開展主副食品價格信息定期公布工作，每周一、三、五通過委政務微博和委門戶網站發布37家農貿市場和16家超市的蔬菜、肉、蛋、魚及糧油制品等22種主副食品價格。另外，通過《勞動報》等媒體在每周末發布部分蔬菜、肉蛋零售均價。
　　（二）主動公開途徑  
　　1、加強網站建設。一是完善“政府信息公開”、“工程建設領域信息公開”專欄，新開設“十三五”規劃、產業發展等專欄；二是為配合行政權力清單的公開，進一步優化完善了“網上辦事”窗口，內容包括辦事大廳、辦事指南、表格下載、在線受理、狀態查詢、結果公布等。對事項、條件、材料、程序、對象、范圍、期限等與辦事相關的政府信息，進行了全方位的公開，增強了行政權力透明度；三是完善主動公開目錄，按照《條例》、《規定》要求，結合我委業務工作特點，建立和細化目錄，包括機構職能、政策法規、規劃計劃、項目審批、部門預決算、專項資金、年報、指南、行政審批（政府定價）事項清單、人事任免、行政處罰復議、公務員招錄等目錄信息。
　　2、做好新聞發布工作。積極貫徹落實新聞發言人制度，積極通過新聞媒體向公眾發布信息。2014年，一是參與召開2次市政府新聞發布會，介紹中國（上海）自由貿易試驗區負面清單（2014版），以及自貿區運行一周年情況；二是積極做好《上海市發展和改革委員會行政審批事項清單（2014）》和《上海市發展和改革委員會（上海市物價局）政府定價事項清單（2014）》公布、“十三五”創新規劃編制組織方式、2014低碳日活動等重要事項的新聞發布工作；三是委領導2次參加上海人民廣播電臺“政風行風熱線”直播節目，通過電波就市民關心的價格問題開展交流互動；四是委領導接受《解放日報》專訪，解讀本市養老服務體系設計。充分依托新聞媒體平臺，主動加強宣傳，進行政府信息公開。
　　3、開設政府信息公開接待窗口。為進一步拓展政府信息公開渠道，我委在大沽路100號專門開設政府信息公開接待點，方便公眾上門咨詢政府信息公開事項，提供電腦、復印機等設備，供企業和市民查詢政府信息。同時，我委將主動公開信息的電子版、紙質文件和目錄報送市檔案館和圖書館，方便市民查閱。 
　　4、做好微博微信信息發布工作。2014年，對于微博微信平臺，創新發布方法，利用微信訂閱號自定義菜單新功能，在“上海發展改革”微信公眾平臺中設置“互動天地”（下級子目錄“民生通道、你問我答、菜單功能”）、“發展動態”（下級子目錄“今日推薦、圖個明白、上海碳市場、上海自貿區”）、“價格服務”（下級子目錄“今日菜價、超市比價、政府定價、成品油價格”）子目錄；在“上海規話”微信公眾平臺中設置 “規劃動態”、“建言選編”、“我要建言”子目錄，實現一天內多欄目多信息同時發送，實現歷史數據查詢功能，提升了信息公開服務水平。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　（一）申請情況  
    本機關2014年度共受理政府信息公開申請416件，其中當面申請73件，傳真申請3件，網絡申請201件，信函申請139件。  
    從申請的信息內容來看，約54%是涉及項目審批類信息，約24%是涉及收費和價格類信息，其余是涉及政策、資金、規劃、職能以及其他方面的信息。
    （二）申請處理情況  
    在416件政府信息公開申請中，已經答復的為416件。
    在已經答復的416件申請中：“同意公開”204件，占總數的49.04%，主要涉及項目批準文件，以及收費、價格、政策和職能等信息。“同意部分公開”3件，占總數的0.72%，主要是由于在申請人所申請獲得的政府信息中，有部分內容可能損害第三方合法權益，經書面征求第三方權利人意見，第三方權利人不同意公開，除該部分內容不予公開外，其余內容向申請人公開。
　　其他情況209件。其中，“不同意公開”28件，占總數的6.73%，主要是涉及國家秘密、商業秘密、不是《條例》所指政府信息、不屬于《條例》所指應予公開的政府信息；“不屬于本行政機關公開”58件，占總數的13.94%，主要是申請獲得的信息不屬于本行政機關公開，申請人對政府職能不夠了解所致；“申請信息不存在”95件，占總數的22.84 %，主要是本行政機關無申請所指的信息；“告知作出更改補充”22件，占總數的5.29%，主要是申請人申請時未明確特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述，據此無法提供所申請的信息，告知申請人補正；“告知通過其他途徑辦理”6件，占總數的1.44%，主要是申請提供材料不屬于政府信息公開申請。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　截止本《年報》發布之日止，本機關2014年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案9件，主要事由是申請人對本機關作出的“不存在”、“不屬于本機關公開”、“不是《條例》所指政府信息”答復不服，申請行政復議。相關復議機關除1件作出終止決定外，其余8件均作出了維持我委答復意見的決定。
　　截止本《年報》發布之日止，本機關2014年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案5件，主要事由是申請人對本機關作出的“不存在”、“不屬于本機關公開”答復不服，提起行政訴訟，人民法院均作出了維持我委答復意見的決定。

五、咨詢處理等相關政務公開工作情況 

    1、咨詢情況。本機關2014年度共接受市民咨詢864次，其中公共查閱接待4次，咨詢電話接聽173次，當面咨詢接待254次，網上咨詢433次。本機關2014年度政府信息公開專欄訪問量為2362920次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：“最新公開信息”、“價格管理”、“政策法規”、“便民服務”。  
    2、其他政務公開相關情況。上海市價格監督檢查與反壟斷局認真執行“三告知”規定，要求全市價格監督檢查行政執法干部嚴格執行市政府法制辦、政務公開辦制定的“三告知”規定，在每次價格檢查行政執法前，以書面形式或者規范用語向被查單位告知檢查內容、檢查時間、檢查組組成人員、聯系方式以及被查單位的權利和義務。在行政強制、行政處罰等行政執法活動之前，嚴格做到將權利和義務以書面形式告知當事人；在日常市場價格檢查中，嚴格做到用口頭形式告知當事人其享有的權利和義務。2014年，市價格監督檢查與反壟斷局在檢查前向經營者制發《檢查通知書》、《價格行政檢查告知書》等告知性文書共234份。未發生不執行“三告知”等規定的情況。

六、存在的主要問題和改進措施

　　2014年，我委政府信息公開工作有序推進，取得了一些成績，促進了依法行政，但與社會公眾的需求相比，還存在一些需要進一步改進與提高的方面：一是主動公開政府信息的深度和廣度不夠，有待于進一步增強，除主動公開機關文件類信息外，還應進一步挖掘信息資源，提高服務水平，滿足公眾對政府信息的需求。二是依申請公開處理水平及服務能力需要進一步提高，堅持依法有據、嚴謹規范，提高依申請公開答復水平，滿足社會公眾對政府信息的知情權。下一步，我們將根據國務院辦公廳、國家發改委、市政府2015年信息公開重點工作的具體要求，深化主動公開內容，做好重點領域的信息公開工作，不斷拓展公開渠道，充分發揮政府信息的服務作用。在依申請公開工作中要不斷總結經驗，分析典型案例，提升依申請服務水平。同時要加強培訓，增強機關公務員依法行政的意識。

七、政府信息公開情況統計表
  （2014年度）