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 上海市發展和改革委員會 
  2012年2月13日 

引言

    本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市發展和改革委員會編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，復議、訴訟和申訴舉報等情況，咨詢處理等相關政務公開工作情況，主要問題和改進措施，并附相關統計附表。本年度報告的電子版可以在本機關政府網站（）上下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：上海市發展和改革委員會辦公室，聯系電話：021-23112945。 

    一、概述 

    2011年，我委堅持“以公開為原則、不公開為例外”，認真貫徹落實《條例》、《規定》以及上海市有關信息公開的要求，不斷增強公開意識、加大公開力度、拓展公開領域、深化公開內容、豐富公開渠道，積極推進政府信息公開，將政府信息公開納入日常工作，有力推動了我委行政工作透明度進一步提高。截止2011年底，本機關政府信息公開工作運行正常，政府信息主動公開、依申請公開、咨詢服務工作均順利開展。
    組織保障。為順利推進我委的政府信息公開工作，提高行政效率和信息服務水平，我們不斷加強組織領導，在我委政府信息公開領導小組領導下，我委政府信息公開工作機構、法制部門、保密機構以及相關處室通力配合，推進落實政府信息公開工作。并且，專門配備了1名全職工作人員，4名兼職工作人員，設立了1個專門的政府信息公開申請接待點，配備專職人員接待，方便公眾上門咨詢、查閱和受理。
    制度建設。按照《條例》、《規定》和市政府對政府信息公開工作的要求，制定《上海市發展和改革委員會政府信息公開實施細則》和《上海市發展和改革委員會政府信息公開指南》。對政府信息公開的組織機構、責任部門、信息主動公開的范圍和程序、依申請公開的受理和辦理程序等事項作了具體規定。同時，建立健全政府信息公開保密審查和向第三方權利人征詢意見的機制，規范了我委對依申請公開的各類《答復書》和《告知書》，加大督辦力度，認真處理每一件申請。
    流程管理。一是在公文類信息制作時同步明確信息公開的屬性，同時進行保密審查，每一信息均經過法制部門審核，屬于主動公開的政府信息均通過網站進行公開，同時也加大了非公文類信息的發布流程管理和公開力度。二是加強服務，方便申請。公眾可以通過當面、信函、傳真、網上等多渠道進行政府信息公開申請。三是依申請公開辦理規范，注重時效。對每一件申請均做到受理、擬辦、批辦、辦理、審核、提供等規范流程，同時進行保密審查。四是加強溝通協調，對聯合發文的，及時取得相關行政機關的確認。
    重點公開工作。根據《條例》、《規定》和市政府2011年政府信息公開重點工作的要求，結合我委工作情況，明確了我委2011年政府信息公開重點公開的范圍，對于資金、項目、規劃計劃、政策及解讀、收費、價格等內容在網站上重點公開。
    業務培訓。重點圍繞《條例》、《規定》及上級相關指導意見，對委內處室、工作人員以及區縣發改委開展培訓和交流，對工程建設領域建設項目的公開進行了重點培訓，加強觀念轉變，促進隊伍建設。特別是對新進公務員，加強培訓，增強其政務公開、政務服務，政府信息公開的意識，適應新形勢的要求。 

    二、主動公開政府信息情況 

    本機關按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2011年底，本機關累計主動公開政府信息5666條，全文電子化率100%。2011年新增的主動公開政府信息1253條，全文電子化率100%，與上年度同期主動公開數量基本持平。本年度主動公開的政府信息中，機構設置類信息12條，約占1 %；政策法規類信息134條，約占11 %；規劃計劃類信息28條，約占2%；業務類信息572條，約占46%；其他類信息507條，約占40%。
    （一）主動公開范圍
    隨著政務公開和政府信息公開工作的不斷深入，我委不斷挖掘政府信息資源，進一步加大了政府信息主動公開的力度。根據本市政府信息公開的要求，結合我委工作實際，制定政務公開和政府信息公開工作要點，重點在政策解讀、規劃計劃、資金、項目、審批、價格服務、行政事業性收費等方面做好政府信息主動公開工作。
    1、規劃計劃公開。結合我委工作職責，重點公開了“上海市國民經濟和社會發展規劃綱要”（五年規劃）、“上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案的報告”（年度計劃）。增設了“十二五規劃政策解讀”專欄，不僅將領導講話、規劃綱要文本、規劃綱要解讀、領導解讀等內容整合成專欄，圖文并茂地展現了本市十二五規劃的內容，還整合發布了本市各區縣的“十二五”規劃綱要。該專欄對于本市十二五規劃的宣傳起到了重要的作用。
    2、政策公開。在政策方面，及時公開涉及社會公眾利益的重大公共決策、產業政策和重要事項，2011年重點公開了本市“關于醫藥衛生體制改革的實施意見”和“深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案”，同時為提高政策的透明度，公開了“上海市深化醫藥衛生體制改革100問”、“上海醫改ABC”等相應的政策解讀，讓老百姓及時了解最新的醫改政策，豐富了公開形式，促進了政策的貫徹落實。
    3、資金公開。根據市政府的統一部署，積極做好財政性資金的公開工作。公開《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出預算表》及《“三公”經費預算情況表》等；公開本市節能減排專項資金、服務業發展引導資金等專項資金的使用情況，同時公開管理辦法和操作流程。
    4、項目公開。進一步加強項目審批結果向社會主動公開的力度，全面做好項目審批、核準、備案結果的公開工作。規定原則上除涉及國家秘密、商業秘密、危及社會安全穩定和針對特定群體外，應該主動公開，特別是社會事業、基礎設施等公共領域以及其他需要社會公眾廣泛知曉的項目情況。另外，根據中紀委、市治理工程建設領域突出問題工作領導小組部署，以專欄形式集中公開發布“工程建設領域項目”情況，做好我委工程建設領域項目信息公開工作。
    5、行政審批（許可）辦事程序的公開。根據《條例》、市政府“若干意見”、“重點工作”的要求，進一步加強我委行政權力公開運行的透明度，我委十分重視項目審批、核準、備案辦事程序的公開，開設建設項目方面的主要政策文件匯編專欄，開設“網上辦事”專欄，將行政受理事項按“行政許可”、“非行政許可”、“其他行政行為”三類公開，將行政許可事項的名稱、依據、條件、程序、期限以及申請材料進行告知，并對大部分事項提供“表格下載”、“在線受理”和“狀態查詢”功能。方便了單位和公眾了解審批程序，更好地服務于社會。
    6、價格及服務公開。公開屬于我委職權范圍的政府定價、調價的有關文件和信息，特別是公用事業、教育、醫藥等與老百姓生產生活息息相關的民生類信息。針對部分商品市場價格出現異常波動，發生違反價格管理規定行為的情況，及時發布“加強食鹽價格監管的緊急通知”等相關價格監管的政府信息，開設價格監測專欄，每周發布“上海市部分農貿市場主要蔬菜品種價格表”、“上海市部分超市主要蔬菜品種價格公布表”、“上海市生豬平均出場價格與玉米平均進場價格”、“2011年本市及毗鄰地區秋糧收購價格行情”等，取得了良好的社會效益。同時公開了醫療機構集中采購藥品醫院供應價格和最高零售價格、本市醫技診療類醫療服務價格、本市汽柴油、食鹽、房地產收費、教育收費、公園景點門票等重要商品和公益服務的價格。
    7、價格聽證會公開。為提高價格決策的科學性和透明度，實施價格聽證制度。2011年，召開“調整本市出租汽車運價和完善運價油價聯動機制”聽證會，公開聽取消費者、駕駛員、經營者、專家學者、人大政協代表等各方面意見，論證其必要性和可行性。同時公開聽證方案，公開參加人、聽證人和旁聽人名單，起到了良好的社會效應。
    8、行政事業性收費目錄及管理公開。公開行政事業性收費目錄，按照《條例》第十條第（五）項的要求，優化本市行政事業性收費發布平臺，加強收費公示，公開收費項目、收費標準、收費主體、收費依據等，接受社會監督。同時，凡發生變更的收費項目，也及時向社會公開。
    （二）主動公開途徑
    1、加強網站建設。我委充分發揮門戶網站平臺作用，以此作為政府信息公開的第一發布平臺。2011年，我委進一步加強網站建設，不斷深化網站內容，完善網站功能，積極推進政府信息公開，方便公眾及時了解政府信息。進一步挖掘政府信息公開資源，新增了“‘十二五規劃’政策解讀”、“醫療衛生體制改革”、“工程建設領域項目信息公開”、“主要蔬菜價格公布”等專欄。規范和充實了“最新公開信息”、“信息公開目錄”、“行政審批、核準、備案”、“網上辦事”、“便民服務”、“熱點追蹤”、“熱線咨詢”、“來信解答”等欄目，以更好地開展信息公開工作，提高政務公開的透明度。
    2、認真做好新聞發布工作。進一步完善我委新聞發言人制度，積極通過新聞媒體向公眾發布信息，使我委牽頭制訂的各項政策、規劃更加貼近基層、符合民意。2011年，就“十二五”期間推動全市轉方式促發展的工作重點，組織召開市政府專題新聞發布會；在本市醫改方案征求意見和最終出臺過程中組織新聞通氣會和新聞發布會；完成2011年國務院節能減排工作電視電話會議上海分會場會議、2011年上海市節能減排和產業結構調整工作會議、2011年上海市改革工作會議、“我為城市安全獻一計”活動等一系列重要事項的報道；及時發布關于穩定物價配套措施的新聞，參與上海廣播電臺“政風行風熱線”直播，深入介紹價格管理政策；加強針對市場價格違法案件的宣傳報道。充分依托新聞媒體平臺，主動加強宣傳，進行政府信息公開。
     3、拓寬政府信息公開渠道。為進一步拓展政府信息公開渠道，我委在大沽路100號專門開設政府信息公開接待點，方便公眾上門咨詢政府信息公開事項，提供電腦、復印機等設備，供企業和市民查詢政府信息。通過新聞發言人制度，在熱點問題上及時與公眾、媒體保持信息渠道的暢通。同時，我委將主動公開信息的電子版、紙質文件和目錄報送市檔案館和圖書館，方便市民查閱。

   三、依申請公開政府信息情況

    （一）申請情況
    本機關2011年度共受理政府信息公開申請379件，其中當面申請142件，傳真申請1件，網上申請130件，信函申請95件，其他形式申請11件。
    從申請的信息內容來看，約70%是涉及有關建設項目批準文件類信息，12%是涉及收費和價格類信息，其余是涉及政策、資金、體制改革以及其他方面的信息。
    （二）申請處理情況
    在379件政府信息公開申請中，已經答復的為379件。
    在已經答復的379件申請中：“同意公開”的159件，占總數的41.95%，主要涉及有關民生、基礎設施等方面的建設項目批準文件，以及收費、價格和政策等文件。“同意部分公開”12件，占總數的3.17%，主要涉及企業投資建設項目批準文件，由于在申請人所申請獲得的政府信息中，有部分內容可能損害第三方合法權益，經書面征求第三方權利人意見，第三方權利人不同意公開，除該部分內容不予公開外，其余內容向申請人公開。
     其他情況208件。其中，“信息不存在”44件，占總數的11.61 %，主要是本機關無申請所指的信息；“非本機關公開職責權限范圍”112件，占總數的29.55%，主要是申請獲得的信息不屬于本機關公開，申請人對政府職能不夠了解所致；“申請內容不明確”32件，占總數的8.44%，主要是申請人申請時未明確特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述，據此無法提供所申請的信息；“重復申請”1件，占總數的0.26%，主要是申請人重復申請；“不予公開”14件，占總數的3.70%，主要是涉及國家秘密，以及不屬于《條例》所指應予公開的政府信息；“非政府信息公開申請”4件，占總數的1.06%，主要是申請人向本機關咨詢，不符合政府信息公開申請的要求；“非《規定》所指政府信息”1件，占總數的0.26%，主要是申請人申請獲得的信息為非《規定》所指的政府信息。   

    四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

    本機關2011年度發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政復議案5件，主要事由是申請人對本機關作出的 “不存在”、“不屬于《條例》所指應予公開的政府信息”等答復不服，申請行政復議。截止本《年報》發布之日止，相關復議機關均作出了維持我委答復意見的決定。
    發生針對本機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案5件，主要事由是申請人對本機關作出的“非本機關公開職責權限范圍”、“不存在”、“不屬于《條例》所指應予公開的政府信息”等答復不服，提起行政訴訟，截止本《年報》發布之日止，人民法院均作出了維持我委答復意見的決定
    發生針對本機關有關政府信息公開事務的舉報申訴1件，主要事由是申請人對本機關作出的“非本機關公開職責權限范圍”答復不服，進行舉報，相關主管部門調查取證后維持了我委的答復意見。

    五、咨詢處理等相關政務公開工作情況

    1、咨詢情況。本機關2011年度共接受市民咨詢955   次，其中公共查閱接待9次，咨詢電話接聽205次，當面咨詢接待319次，網上咨詢422次。本機關2011年度政府信息公開專欄訪問量為1382979次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：“最新公開信息”、“政策法規”、“信息公開目錄”、“政策解讀”。
    2、其他政務公開相關情況。嚴格落實“三告知”制度。上海市物價檢查所是我委唯一具有行政檢查、行政強制、行政處罰職能的單位，還具有對全市17個區縣物價檢查部門的執法工作進行指導和監督的職能。2011年，上海市物價檢查所認真執行“三告知”規定，不斷提高依法履職意識和水平。要求全市價格監督檢查行政執法干部嚴格執行市府法制辦、政務公開辦制定的“三告知”規定，在每次價格檢查行政執法前，以書面形式或者規范用語向被查單位告知檢查內容、檢查時間、檢查組組成人員、聯系方式以及被查單位的權利和義務。在行政強制、行政處罰等行政執法活動之前，嚴格做到將權利和義務以書面形式告知當事人；在日常市場價格檢查中，嚴格做到用口頭形式告知當事人其享有的權利和義務。2011年，市物價檢查所在檢查前向經營者制發《檢查通知書》、《價格行政檢查告知書》等告知性文書共131份。未發生不執行“三告知”等規定的情況。

    六、存在的主要問題和改進措施

    2011年，我委政府信息公開工作有序推進，取得了一些成績，促進了依法行政，發揮了政府信息的服務作用。與此同時，在我委政府信息公開工作中，也存在一些需要我們進一步改進與提高的方面：一是主動公開政府信息的深度和廣度有待于進一步增強，除主動公開機關文件類信息外，還應進一步挖掘信息資源，滿足公眾對政府信息的需求。二是依申請公開服務水平需要進一步提高，堅持依法有據、嚴謹規范，提高依申請公開答復水平。
    2012年，我委將進一步加大《條例》實施力度，深化主動公開內容、提升依申請服務水平，在更廣領域、更大范圍做好政府信息公開工作，促進行政權力運行透明度進一步提高。

    七、附表

附表一：主動公開政府信息情況統計

附表二：依申請公開政府信息情況統計

附表三：咨詢情況統計