- 當前位置：
- 首頁
- / 政務公開
- / 執(zhí)行公開
- / 年度計劃
關于上海市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 ( 2008年02月24日 )
|（2008年1月31日上海市第十三屆 人民代表大會第一次會議通過） 上海市發(fā)展和改革委員會|
各位代表： 受上海市人民政府委托，向大會報告上海市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、2007年上海市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2007年是上海發(fā)展進程中非常重要的一年，全市人民迎來了黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。在黨中央、國務院和市委的領導下，全市各區(qū)縣、各部門認真學習貫徹黨的十七大和市第九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，繼續(xù)保持了經濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，完成了市十二屆人大五次會議確定的全年經濟社會發(fā)展目標和任務。
（一）結構調整取得積極進展 第三產業(yè)領先第二產業(yè)和全市生產總值增長。全年全市實現生產總值12001.2億元，按可比價格計算增長13.3%。第三產業(yè)增加值增長15.2%；第二產業(yè)增加值增長11.5%，其中工業(yè)增加值增長12.3%。第三產業(yè)增加值增幅分別高出第二產業(yè)和全市經濟增長3.7和1.9個百分點（見圖1），占全市生產總值比重達到51.9%，比上年提高1.3個百分點。同時，農業(yè)綜合生產能力繼續(xù)提高。
消費領先投資增長。全年社會消費品零售總額達到3847.8億元，比上年增長14.5%（見圖2）。商業(yè)布局和業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化，消費結構不斷升級，餐飲、家居、汽車、通訊類消費快速增長，城市居民家庭服務性消費支出占消費總支出比重近1/3。全社會固定資產投資總額完成4458.6億元，增長13.6%，其中城市基礎設施和工業(yè)投資分別增長30.3%和15.8%。
自主創(chuàng)新能力不斷提高。全年全社會研究與發(fā)展經費支出達到311億元，比上年增長20%，相當于全市生產總值比例達到2.6%。科技進步貢獻率達到61.2%，比上年提高1.7個百分點。科技創(chuàng)新政策落實力度進一步加大，全市財政科學技術支出達到105.8億元，增長21.3%。自主創(chuàng)新帶動先進制造業(yè)能級不斷提升。全市專利申請量達到47205件，增長31%，其中企業(yè)申請專利約占2/3；發(fā)明專利授權量達到3259件，增長23.3%。本市54個科研項目獲2007年度國家科學技術獎，占全國比重達15.4%，比上年提高2.5個百分點。實施“科技小巨人工程”，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，“科技小巨人”企業(yè)累計達到40家。 經濟效益領先經濟總量增長。全年地方財政收入完成2102.6億元，比上年增長31.4%。其中，第三產業(yè)財政收入增長35.4%，金融、租賃和商務服務、批發(fā)零售、房地產等主要行業(yè)占第三產業(yè)財政收入的比重超過3/4；第二產業(yè)財政收入增長21.8%，鋼鐵、汽車、石化等六大重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)占第二產業(yè)財政收入的比重達到38.1%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%。
（二）節(jié)能減排工作成效明顯 節(jié)能降耗取得積極進展。認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和市人大常委會《關于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》，頒布實施《上海市節(jié)能減排工作實施方案》，召開市節(jié)能減排工作領導小組會議，直面問題、查找差距、迎難而上，進一步增強了全市節(jié)能減排的緊迫感和責任感。市區(qū)兩級政府加強領導，強化節(jié)能降耗基礎工作，完善政策體系，完成華誼集團合成氨等一批產業(yè)結構調整項目，節(jié)能降耗工作向縱深推進（見表一），全年萬元生產總值綜合能耗下降目標有望完成。
環(huán)境保護力度不斷加大。第三輪環(huán)保三年行動計劃順利推進，水環(huán)境、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置等七大專項250多個項目全面啟動，其中74個項目已完成。全年環(huán)保投入366.1億元，相當于全市生產總值比例達到3.05%。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到89.9%，城市綠化覆蓋率達到37.6%。主要污染物減排取得成效（見表二），全年二氧化硫和化學需氧量排放量削減目標有望完成。
（三）城市綜合服務功能不斷增強 國際金融中心建設加快推進。金融業(yè)增加值比上年增長33.4%，占第三產業(yè)比重達到19.2%，居服務業(yè)各重點行業(yè)之首。金融市場地位和作用不斷增強（見表三），交易總額（不含外匯市場）增長超過1倍。本市上市公司資本市場直接融資達到1166億元，約占全國直接融資總額的15%，相當于本市全年新增貸款額的38%，高于全國平均水平。落戶本市的外資法人銀行累計達到15家，全市金融機構累計達到604家。金融創(chuàng)新顯著增強，推出上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor），以及人民幣外匯貨幣掉期和鋅期貨等衍生產品，公司債發(fā)行試點正式啟動，黃金期貨獲準推出，上海金融發(fā)展投資基金獲準組建。
國際航運中心建設取得新突破。口岸進出口總額達到5209.1億美元，比上年增長21.5%。上海港貨物吞吐量達到5.6億噸，連續(xù)三年位居全球首位；國際標準集裝箱吞吐量達到2615.2萬標準箱，躍居全球第二位，其中洋山深水港區(qū)達到610.8萬標準箱，水水中轉比例超過35%。上海機場旅客吞吐量達到5156.6萬人次，增長12.1%（見圖3）；航空貨物運輸總量達到290.1萬噸，增長14.8%，其中浦東國際機場貨運量已躍居全球第五位。以長江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國際運輸服務平臺初步形成。
（四）城市建設和管理水平進一步提高 城市基礎設施體系不斷完善。軌道交通進入網絡化運營階段，6號線、8號線一期、9號線一期、4號線修復段和1號線北北延伸段等“三線兩段”實現通車運行，運營線路長度達到234公里（不含磁懸浮，見圖4）。“三線兩段”開通首日，軌道交通全路網客流首次突破300萬人次，創(chuàng)下單日客流量歷史新高。浦東國際機場擴建工程等6個項目基本建成，液化天然氣一期工程、青草沙水源地、外灘東西通道、軌道交通9號線二期等20個項目開工建設，A11（滬寧）拓寬等抓緊建設，A15（機場高速）、A16（蘇滬高速）、虹橋綜合交通樞紐、崇啟通道等項目前期工作加快推進。
城市管理水平不斷提升。軌道交通和內環(huán)線以內全部409條公交線路實施換乘優(yōu)惠，日均受惠人次達到90萬。城市網格化管理基本覆蓋中心城區(qū)，各類問題的平均有效解決率達到95%左右。城市信息化水平不斷提高，互聯(lián)網用戶普及率達到58.1%。城市居民二次供水設施改造、住宅小區(qū)綜合管理等工作取得進展，全年完成舊住房綜合整治1000萬平方米，受益居民約20萬戶。產品質量和食品安全專項整治取得成效，重點領域安全生產隱患排查治理深入推進，億元生產總值生產安全事故死亡人數比上年下降18.4%。累計發(fā)放居住證400余萬張。平安建設實事項目扎實推進，整治“群租”、“醫(yī)托”等行動全面開展，社會治安保持穩(wěn)定。
（五）改革開放繼續(xù)深化 浦東綜合配套改革試點進展順利。圍繞“三個著力”，貫徹市人大《促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點的決定》，下發(fā)《關于完善市區(qū)兩級管理體制，賦予浦東新區(qū)更大發(fā)展自主權的意見》，浦東綜合配套改革試點逐步深入（見表四），在行政效能制度建設、公共服務體系構建、自主創(chuàng)新服務平臺建設、跨國公司外匯管理方式改革試點、金融產品創(chuàng)新和“大通關”體制完善等方面取得階段性成果。
重點領域改革深入推進。加快推動政府管理創(chuàng)新，政府信息公開拓展到規(guī)劃編制管理、公務員招考等領域，預算支出管理體制和政府性公共性資金監(jiān)督體制不斷健全，市民防辦、市政局等部門管辦分離改革深入開展。市本級國資經營預算框架體系初步建立，一批國有企業(yè)集團完成了改革重組和上市，國有金融控股集團和產業(yè)投資集團重組準備工作基本完成。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，一批科技型中小企業(yè)成功上市，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到45.1%，其中私營及個體經濟增加值占比達到17.5%。農村綜合改革繼續(xù)深化，金山、奉賢、南匯、崇明等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點啟動實施。對高耗能行業(yè)實行差別電價、調整非居民用戶燃氣價格等資源環(huán)境價格改革穩(wěn)步推進。 開放型經濟水平不斷提高。全市外貿進出口商品總額達到2829.7億美元，比上年增長24.4%，其中進口、出口總額分別增長22.1%和26.7%，機電產品和高新技術產品出口增幅分別達到30.7%和31.2%。預計服務貿易進出口總額達到510億美元，增長25%左右。全市吸收合同外資148.7億美元；外資實到金額79.2億美元，增長11.4%，其中第三產業(yè)實到外資比重達到67.1%。新增跨國公司地區(qū)總部30家、外商投資性公司15家、外資研發(fā)中心34家，功能性外資機構累計達到593家。全年本市對外直接投資總額增長22.6%，對外工程承包和勞務合作規(guī)模不斷擴大（見圖5）。同時，成功承辦非洲開發(fā)銀行年會等重大外事活動。
區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和合作交流加快推進。貫徹落實國務院召開長三角地區(qū)協(xié)調發(fā)展座談會精神，明確了推進基礎設施一體化、聯(lián)手搭建世博會平臺等六個方面工作重點，舉辦了長三角兩省一市主要領導座談會、長三角地區(qū)發(fā)展國際研討會等一系列活動。長三角聯(lián)動發(fā)展工作推進機制不斷建立完善，區(qū)域交通、環(huán)保、市場一體化、自主創(chuàng)新等領域合作深入推進（見表五）。
（六）民生保障工作取得成效 社會保障覆蓋面進一步擴大。全市財政就業(yè)和社會保障支出達到274.2億元，比上年增長56.9%。出臺了提高養(yǎng)老金水平、擴大廉租住房制度覆蓋面等20多項民生政策，受益人群超過580萬（見圖6）。市民基本社會保障覆蓋面超過1300萬，來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數達到333.6萬；全年新增廉租房受益家庭7857戶，累計達到30254戶。
積極的就業(yè)政策成效顯現。全年新增就業(yè)崗位70.3萬個，其中農村富余勞動力非農就業(yè)15.1萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，為近年來最低水平（見圖7）。新安置就業(yè)困難、家庭困難人員2.5萬人，幫助4242戶“零就業(yè)”家庭實現至少一人上崗就業(yè)。36.5萬勞動者參加了職業(yè)培訓，完成郊區(qū)勞動力職業(yè)培訓6.7萬人，為青年提供職業(yè)見習崗位超過4萬個。
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。全年城市、農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長14.3%和11%。其中，農村居民家庭人均可支配收入達到10222元，近四年連續(xù)躍上7000元、8000元、9000元、10000元四個臺階，每年增幅均超過10%。擁有財產性收入的家庭明顯增多。繼續(xù)提高最低工資標準和城鄉(xiāng)低保標準（見圖8）。全面落實國務院發(fā)展生產、保障供應、穩(wěn)定物價各項政策措施，保持價格總水平基本穩(wěn)定，并出臺了對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補貼、提高低保家庭節(jié)日補助標準等政策，減輕物價上漲對低收入群體基本生活的影響。
農村和農業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固。市、區(qū)縣兩級財政支農資金達到386.3億元，實現了“三個高于” 的要求。農業(yè)設施化、科技化水平不斷提高，累計建成設施糧田6.8萬公頃、設施菜田1萬公頃，水稻和蔬菜良種覆蓋率均超過95%，全年糧食總產量達到109.2萬噸。初步建成具有一定規(guī)模的農業(yè)旅游景點50多個，全年涉農旅游總收入超過10億元。積極推進自然村落改造、“清潔家園”和“萬河整治”等工程，新改建農村公路1100公里，改造危橋417座，建成整潔村600個，累計完成河道整治10746公里。新辟、調整區(qū)域公交線路100條，75%的行政村通達公交。農村社會事業(yè)加快發(fā)展（見表六）。
（七）社會事業(yè)改革發(fā)展取得進步 教育綜合改革全面推進。全市財政教育支出達到283.3億元，比上年增長20.5%。減免義務教育公辦學校學生學雜費，受益學生超過90萬人。投入4500多萬元用于改善全市262所農民工子女學校的辦學條件。加快發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，完成現代護理、交通物流等職教集團組建工作。啟動“校企合作培養(yǎng)高技能人才計劃”，預計全市高技能人才占技術性崗位從業(yè)人員比重超過19%（見圖9）。全面落實國家助學政策，高校學生受益面達到25%，中職學生受益面達到全覆蓋。
醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不斷改善。全市財政醫(yī)療衛(wèi)生支出達到88.8億元，比上年增長33.2%。圍繞“降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理”，社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革在19個區(qū)縣全面推開，并取得初步成效（見表七）。預計全年社區(qū)衛(wèi)生服務中心門急診就診人次比上年增長20%，占全市門急診總量比重提高約3個百分點。啟動實施第二輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，全市新增100輛救護車，公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。
文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)加快發(fā)展。30個社區(qū)事務受理服務中心擴大“一口”受理試點，服務功能進一步拓展，可辦理行政事務達200余項。全市財政公益性文化和體育支出比上年增長40%。完成20家社區(qū)文化活動中心、46個社區(qū)公共運動場建設，迎世博、迎奧運系列群眾文體活動蓬勃開展。文化精品創(chuàng)作取得成果，“五個一工程”獎項獲獎數居全國前列。第十二屆世界夏季特奧會獲得圓滿成功，女足世界杯等重大賽事成功舉辦。養(yǎng)老服務和福利事業(yè)不斷加強（見表八），享受社會化養(yǎng)老服務人數占全市老年人口比重達到7.3%。
（八）世博會籌辦全面加快 招展和宣傳工作積極開展。187個國家和國際組織確認參展（見圖10），參展數量創(chuàng)歷屆世博會之最，40個國家確認自建國家館；國內參展工作正式啟動。世博會吉祥物、會歌、志愿者之歌和音樂標識全球征集活動全面啟動，世博吉祥物“海寶”正式揭曉。“走進世博會”全國巡展順利開展。
園區(qū)建設和運營籌備工作有序推進。園區(qū)內交通、信息、市政工程等基礎設施建設按計劃推進，世博園區(qū)永久性建筑“一軸四館” (即世博軸、世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心。)已全部開工。主題演繹工作取得新進展，中國館、主題館、非洲聯(lián)合館等策劃方案制定通過，中國館展示設計概念方案征集活動正式啟動。世博各項運營前期準備工作加快推進，已與9家企業(yè)簽訂全球合作伙伴協(xié)議。 在看到2007年成績來之不易的同時，我們也看到本市正處于經濟結構轉型的關鍵時期，一些制約長遠發(fā)展的瓶頸和難題還需著力攻堅突破：一是產業(yè)發(fā)展的水平、影響力、帶動力有待進一步增強。與形成服務經濟為主的產業(yè)結構要求相比，本市服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力還不夠強，三二一產業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化，產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和人才政策需要進一步完善。二是自主創(chuàng)新動力機制有待完善。本市國有企業(yè)創(chuàng)新投入不足，核心技術、自主知識產權和自主品牌比較缺乏，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設仍需加強。三是進一步完成節(jié)能降耗任務十分艱巨。本市能源投入產出效率與國際水平有較大差距，一批重化工項目將集中投產，交通、生活、商務用能剛性增長，淘汰落后產能的任務較重，能源、資源和環(huán)境的約束日益凸現。四是改革開放需要進一步深化。政府職能轉變還沒有完全到位，國有經濟活力、影響力需要進一步增強，非公有制經濟特別是民營經濟發(fā)展不夠充分，利用外資的能級和水平有待提高，對內對外開放的廣度和深度需要拓展，影響科學發(fā)展的深層次體制機制瓶頸和難題依然存在。五是涉及人民群眾切身利益的問題還需著力解決。價格上漲壓力明顯加大，食品類價格較快上漲對本市低收入群體生活影響較大，社會保障和住房保障制度建設有待進一步加強，收入分配制度改革有待進一步深化，農民增收長效機制有待進一步健全，社會事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需加強，實有人口的服務和管理工作仍需強化，一些歷史遺留問題需要努力解決，化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、2008年上海市國民經濟和社會發(fā)展主要目標和任務 2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，也是改革開放三十周年。做好2008年經濟社會發(fā)展各項工作，意義重大。2008年本市經濟社會發(fā)展的總體思路是：學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議、市第九次黨代會和市委九屆三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，增強憂患意識，切實把“兩個防止”作為當前落實中央宏觀調控的首要任務，加快落實“四個著力”，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，更加注重保持經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重加強以改善民生為重點的社會建設，繼續(xù)保持本市經濟社會又好又快發(fā)展。 做好2008年經濟工作的基本立足點是堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，努力實現速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。建議2008年本市國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要目標如下（見表九）：
（一）關于轉變經濟發(fā)展方式的目標和任務 建議目標為：全市經濟在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，生產總值增長10%左右，第三產業(yè)增加值達到7000億元左右，地方財政收入增長12.5%，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量在前兩年連續(xù)下降的基礎上進一步下降，為確保實現“十一五”目標奠定基礎。保持價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。 圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作： 1、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級 抓緊制定鼓勵智力密集型產業(yè)發(fā)展的相關政策，探索形成良好的市場環(huán)境和人才機制。加快國際金融中心建設，進一步發(fā)揮資本市場的核心作用，爭取在推進金融市場國際化和金融創(chuàng)新、完善金融資源集聚的政策措施等方面取得新進展。加快國際航運中心建設，發(fā)展第三方物流、航運交易、船舶管理等物流航運服務，推動產業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。積極發(fā)展電信增值、互聯(lián)網服務、衛(wèi)星應用等信息服務，以及咨詢、會計、法律等專業(yè)服務，推進新興服務業(yè)規(guī)模化。加快生產性服務業(yè)發(fā)展，積極承接國際服務外包，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向總集成、總承包和研發(fā)設計、品牌經營等轉型。繼續(xù)著力打造各具特色的服務業(yè)集聚區(qū)。 繼續(xù)推進臨港裝備產業(yè)、船舶工業(yè)、微電子產業(yè)、國際汽車城、化學工業(yè)區(qū)、精品鋼鐵、航空航天等重大產業(yè)基地建設。圍繞振興裝備制造業(yè)的國家戰(zhàn)略，大力推進核電裝備、軌道交通裝備等重點領域發(fā)展。發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車。提升集成電路、平板顯示和軟件產業(yè)核心競爭能力。培育壯大生物醫(yī)藥、航空航天和海洋工程等戰(zhàn)略產業(yè)，實現支線飛機ARJ21首飛。優(yōu)化化工、鋼鐵等行業(yè)結構，提升產業(yè)能級，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。 2、采取更有力的措施推進節(jié)能減排 加大產業(yè)結構調整力度，市區(qū)聯(lián)手、形成合力，關停并轉一批高耗能、高污染生產線或企業(yè)，力爭實現節(jié)能能力100萬噸標準煤。對鋼鐵、石化、交通等行業(yè)年耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)實施用能總量控制，推動企業(yè)通過內部結構調整、技術改造等方式進一步挖掘節(jié)能潛力，對超過總量指標的企業(yè)，綜合運用新項目限批等經濟、法律、行政手段進行處罰。推進電廠運行優(yōu)化調度。 加快推進一批重大節(jié)能減排項目。繼續(xù)推進化學需氧量減排的重點項目，中心城區(qū)進一步提升污水處理能力，郊區(qū)進一步加強污水收集管網建設。繼續(xù)推進二氧化硫減排的重點項目，建成745萬千瓦機組煙氣脫硫工程。繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、綠色照明等重點節(jié)能工程，力爭實現節(jié)能能力50萬噸標準煤以上。在交通、建筑和清潔能源發(fā)展等重點領域，著力推進一批節(jié)能示范項目和改造項目。 貫徹落實國務院有關通知精神，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設，進一步落實節(jié)能減排責任制。抓緊出臺實施相關節(jié)能減排配套政策，加大財政資金對節(jié)能減排的支持力度，加快制定出臺“能源建設和節(jié)約利用專項資金管理辦法”、“批項目、核能耗”等相關政策及實施細則，盡快發(fā)揮政策效應。有控制、有步驟地推進資源環(huán)境價格改革，逐步理順資源性價格形成機制。 3、采取綜合調控措施穩(wěn)定市場和物價 確保市場供應不斷檔。加強糧油肉蛋等主要食品市場供應保障，繼續(xù)深入推進與糧食、生豬等主產區(qū)的產銷合作，提高本市郊區(qū)設施糧田、設施菜田和標準化養(yǎng)殖場的綜合生產能力，健全監(jiān)測預警和應急機制，完善重要主副食品儲備體系，確保食品安全、價格基本穩(wěn)定。 加強市場監(jiān)管。依法采取必要的價格臨時干預措施，對糧食、食用植物油、豬肉、牛奶等重要生活必需品實行提價申報、調價備案制度。從嚴查處哄抬物價、價格欺詐等嚴重擾亂市場秩序的違法行為。完善重要商品價格變動信息發(fā)布機制，正確引導市場預期。 完善和落實對低收入群體的補助辦法，確保低收入群體不因物價上漲影響基本生活。采取儲備、企業(yè)直供等有效措施，確保大中專院校、部隊等單位副食品供應，穩(wěn)定食堂伙食價格。進一步完善教育、衛(wèi)生、公交、電信等涉及民生的價格政策。
（二）關于提高自主創(chuàng)新能力的目標和任務 建議目標為：全社會研究與發(fā)展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.7%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權數達到180件左右，高技術產業(yè)自主知識產權擁有率進一步提高。 圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作： 1、聚焦國家戰(zhàn)略 全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及配套政策，繼續(xù)深化“部市合作”、“院地合作”，結合地方優(yōu)勢積極承擔大型民用客機、核電、微電子裝備、新一代無線通信、重大新藥創(chuàng)制、載人航天與探月工程等國家重大專項和相關優(yōu)先主題，全力推進實施國家科技支撐計劃項目以及世博科技、崇明生態(tài)島等項目的落實，啟動中科院浦東科技園建設。 加快建設上海光源、集成電路研發(fā)中心、納米應用技術、組織工程、水資源工程中心等國家重大創(chuàng)新能力項目，積極爭取國家支持啟動建設蛋白質科學研究南方設施、肝癌診療科學中心、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心、復旦大學實驗動物房等項目。圍繞節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、軟件和集成電路、信息安全、現代農業(yè)、新材料等領域，建設若干個國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室和企業(yè)技術中心。 2、聚焦重大產業(yè)科技項目 推進實施《上海中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，以應用為主導、產業(yè)化為方向，圍繞引領未來和支撐經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略產品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領域部署和實施若干本市重大專項，啟動大型民機創(chuàng)新工程、半導體裝備等重大產業(yè)科技攻關項目，組織產學研聯(lián)盟實施推進，形成一批有自主知識產權的核心技術，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。 針對工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能需求，組織開展新能源開發(fā)與資源循環(huán)利用等方面的科技攻關，實施一批應用示范項目和產業(yè)化項目，帶動節(jié)能產品和技術的推廣應用。繼續(xù)推進“科技小巨人工程”建設。推動上海數字內容、互聯(lián)網、電信等高技術服務業(yè)發(fā)展，扶持以研發(fā)外包為主的生物服務業(yè)發(fā)展。 3、聚焦創(chuàng)新基地 深入實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，促進張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。以張江專項資金為引導，推進各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新基地集聚，積極培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。重點培育紫竹高新技術產業(yè)園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新基地，繼續(xù)推進大學科技園、市級科技園建設，提高經濟開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，為在更大范圍實現集群創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎。 促進微電子、軟件、生物、民用航天、平板顯示等國家高技術產業(yè)基地加快發(fā)展，著力發(fā)揮超級計算中心、一網兩庫 、上海市實驗動物資源等創(chuàng)新公共服務平臺的功能，啟動張江藥谷公共服務平臺二期項目建設，為提升產業(yè)核心競爭力提供支撐。 營造促進科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。強化科技創(chuàng)新政策的落實，推進市高新技術成果轉化中心科技創(chuàng)新政策“一門式”服務窗口建設，發(fā)揮社會中介機構作用，幫助企業(yè)用好、用足政策。加大財政支持創(chuàng)業(yè)風險投資的力度，鼓勵一批風險投資機構做大做強。支持和培育中小型科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。
（三）關于推進改革開放的目標和任務 建議目標為：浦東綜合配套改革試點進一步體現示范帶動作用，國有經濟的活力、控制力和影響力進一步增強，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到46%左右，開放型經濟水平進一步提升，利用外資對產業(yè)升級、自主創(chuàng)新的促進作用進一步發(fā)揮，第三產業(yè)實到外資比重達到60%以上。 圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作： 1、深化重點領域改革 聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用、對全市面上改革有推動作用、對浦東破解自身發(fā)展難題起關鍵作用的結合點，系統(tǒng)推進浦東綜合配套改革試點。加快行政審批制度改革和財政支出管理體制改革，完善公共服務體系，著力轉變政府職能。積極爭取中央各部門更多支持，在浦東開展金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、口岸管理改革等方面先行試點，著力轉變經濟運行方式。積極推進社會事業(yè)資源統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，著力轉變城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構。 加快全市國有經濟布局和結構調整，推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和關鍵領域集中，切實增強競爭性領域國有企業(yè)主業(yè)競爭力，發(fā)揮國資在基礎設施建設、社會事業(yè)等非競爭性領域的主導作用。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵符合條件的國有企業(yè)核心資產上市或整體上市，盡快做大做強。健全公司法人治理結構，加強董事會和企業(yè)經營者隊伍建設，強化對國有企業(yè)在增強主業(yè)競爭力、科技投入、節(jié)能減排等方面的考核。完善國有資產管理體制，加強國有資本經營預算制度建設，嚴把國有產權轉讓決策關、評估關、交易關。 促進非公有制經濟特別是民營經濟發(fā)展。落實促進民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，破除體制障礙、推進公平準入、創(chuàng)新服務方式，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。完善中小企業(yè)投融資環(huán)境，健全服務平臺，重點扶持中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。 2、拓展對外開放廣度和深度 堅持以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮外資在推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力和增強城市綜合服務功能等方面的積極作用。優(yōu)化利用外資的公共服務和政策環(huán)境，引導外資投向現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，加快地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構集聚，支持外資參與國企改革重組、城市基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極開展對外投資和跨國經營。 加快外貿增長方式轉變。推動加工貿易轉型升級和海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，促進轉口貿易、服務貿易發(fā)展，支持自主知識產權和自有品牌產品出口。積極落實國家鼓勵進口政策，加大貼息和進口信貸等扶持力度，擴大重大關鍵裝備、先進技術、重要原材料和關鍵零部件進口。 3、加快推進“三個服務” 貫徹國家推動長三角聯(lián)動發(fā)展指導意見和區(qū)域規(guī)劃，落實長三角兩省一市主要領導座談會精神，深入推進交通、能源、科技、環(huán)保四大平臺建設，共同開展市場一體化、信息系統(tǒng)一體化、創(chuàng)新政策、涉外服務、法規(guī)政策標準、合作機制等六大專題調研，加快形成全方位、深層次推進長三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局。 依托上海國際航運中心建設，大力加強與長江流域各省市合作，以航道、船舶、港口、航運服務等方面的標準化建設為重點，共同推進長江“黃金水道”建設。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)投資合作，進一步做好合作交流與對口支援工作。 4、全面加快世博會籌辦 全面推進世博園區(qū)基礎設施與主要場館建設。進一步加快建設世博軸和世博中心、中國館、主題館、世博演藝中心等工程，有序推進世博村、試點組團以及園區(qū)基礎設施建設。建立世博園區(qū)工程建設反腐倡廉共建機制。 全面推進招展和展覽展示工作。基本完成國際、國內、企業(yè)、最佳城市實踐區(qū)等各項招展任務，重點開展中國館、主題館、城市最佳實踐區(qū)展示策劃、展品籌措工作。完成網上世博會技術方案設計，積極做好網上世博會的招展工作。 深化運營計劃。全面開展參觀者組織與世博會門票營銷工作。細化園區(qū)交通、安保等專項計劃實施方案。基本完成市場開發(fā)工作。 繼續(xù)加強世博會宣傳推介。全面開展論壇方案策劃準備工作，確定世博會開幕式、閉幕式和中國館日等重大節(jié)慶活動方案，繼續(xù)開展“走進世博會”全國巡展活動，全面提高世博會影響力。
（四）關于構建和諧社會的目標和任務 建議目標為：市與區(qū)縣兩級調整優(yōu)化財政支出結構，增強公共產品供給能力，新增財力在保障各項法定增長的前提下，進一步向農業(yè)、農村和農民傾斜，向社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，廉租住房累計受益家庭達到5萬戶左右，開工建設經濟適用房400萬平方米左右。
圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作：
1、完善就業(yè)分配保障體系 貫徹落實國務院要求，從2008年1月1日起增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點向退休早、養(yǎng)老金偏低和具有高級職稱的人員等傾斜。結合上海實際，相應提高事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。抓緊繼續(xù)調整城鄉(xiāng)低保和最低工資等標準。完善企業(yè)普通職工工資正常增長機制，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。 貫徹落實國務院要求，從2008年1月1日起全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，本市200萬城鎮(zhèn)無保障居民全部納入醫(yī)保。以提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌互濟能力和“新人” 醫(yī)保待遇為重點，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。推進來滬從業(yè)人員綜合保險制度與國家農民工保障政策相銜接。繼續(xù)妥善解決回滬定居人員基本保障問題。為17萬老人提供居家養(yǎng)老服務，對其中10萬名生活困難且需照料服務的老人給予政府服務補貼。努力改善殘疾人生活，為本市4.5萬名視力障礙者提供信息溝通服務，為6萬名依靠輪椅出行的殘疾人提供“陽光車隊”優(yōu)惠乘車服務。 以貫徹落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》為契機，深化實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。進一步加大支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策力度，加強政府引導，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)援助機制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實現就業(yè)。根據市場需求，有針對性地完成40萬人職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批高技能勞動者。積極維護勞動者的合法權益，努力形成穩(wěn)定和諧的勞動關系。
2、著力完善住房保障制度 制定本市經濟適用房建設規(guī)劃和年度計劃，推進經濟適用房的項目選址和用地落實、項目招標等前期工作，加快啟動400萬平方米經濟適用房建設。抓緊制定并出臺本市經濟適用房管理辦法的具體實施細則，規(guī)范經濟適用房的供應和使用管理，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題。 完善廉租住房政策。提高廉租房對象收入認定標準，進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，著力解決低收入住房困難家庭的居住問題。繼續(xù)實行住房租賃補貼與實物配租相結合的保障方式，以租賃補貼為主，增強低收入家庭通過市場承租住房的能力，同時加大廉租房源籌措力度，提高實物配租比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點優(yōu)撫對象家庭納入廉租保障范圍。加快建設統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的廉租房租賃服務平臺。 穩(wěn)步推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，積極探索舊區(qū)改造事前征詢制度的試點推廣工作。實施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環(huán)境。 加快建設配套商品住房，繼續(xù)實施公有住房低租金政策，制定實施租房貼費政策。同時，著力改善來滬從業(yè)人員居住條件，切實落實用工單位責任，為農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。
3、加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略 提高公交設施服務水平。全力推進軌道交通網絡建設，增加已運營軌道交通線路的列車。結合軌道交通的發(fā)展，調整優(yōu)化地面公交線網，新辟、調整公交線路200條，完善地面公交與軌道交通的銜接配套，方便新建居住區(qū)和郊區(qū)市民出行。新開工建設臨港大學城、中環(huán)滬太路、靜安寺等一批重要公交樞紐，推進新建公交專用道20公里以上。配合世博交通保障，在外環(huán)線周邊地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設停車換乘樞紐。改善崇明、長興、橫沙三島地區(qū)水上客運設施，緩解當地居民出行困難。 完善公交扶持政策。深化公交體制改革，進一步突出公共交通行業(yè)的公益性。著力降低公交出行成本，完善老年人乘車優(yōu)惠政策，擴大地面公交優(yōu)惠換乘覆蓋面、延長優(yōu)惠換乘時間，抓緊完善城鄉(xiāng)一體化票價方案。改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。
4、繼續(xù)解決好“三農”問題 做精做優(yōu)現代農業(yè)。強化農業(yè)科技支撐和政策支持，提高農業(yè)組織化程度，加強設施農業(yè)和特色基地建設，延長農業(yè)生產鏈，增強農業(yè)綜合生產能力，確保重要農副產品生產和市場供應穩(wěn)定。 夯實農村發(fā)展基礎。繼續(xù)深化農村綜合改革，健全村級基本支出財政保障制度，提高村級組織為農民辦事的能力。實施“三個明顯高于” 政策，繼續(xù)加大對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農村道路建設和危橋改造的力度，推進農村環(huán)境整治，加強郊區(qū)水源保護，加快崇明生態(tài)島建設。 健全農民增收和保障機制。實現10萬農村富余勞動力非農就業(yè)，著力解決農村低收入家庭非農就業(yè)問題。進一步完善鎮(zhèn)保制度，體現以土地換保障，健全個人繳費機制。全面落實農保區(qū)縣統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高農民養(yǎng)老金水平，進一步理順農保和農村低保標準的關系；擴大農民養(yǎng)老保障覆蓋面，新增10萬名農民納入農保體系。推進農村新型合作醫(yī)療區(qū)縣統(tǒng)籌，提高籌資水平和保障水平。
5、更加注重教育公平 提高義務教育階段生均公用經費基本標準。免除義務教育階段學生課本費和作業(yè)本費。加大轉移支付力度，繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質教育資源向郊區(qū)輻射轉移，提高郊區(qū)中小學教師收入待遇水平。來滬從業(yè)人員子女進入公辦學校就讀比例提高到60%以上，改善農民工子女學校辦學條件。積極為萬名殘障兒童提供良好教育服務。充實學前教育資源。 加大推進高校學科結構調整力度，加強重點學科建設。穩(wěn)步實施高校招生考前填報平行志愿，繼續(xù)推進高校自主招生改革。擴大招收全國生源規(guī)模。增加招收免費師范生數量。進一步統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)培訓資源建設，繼續(xù)推進組建面向產業(yè)發(fā)展要求的若干個職業(yè)教育集團。積極構建終身教育體系。
6、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革 深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。著力增強社區(qū)衛(wèi)生服務中心“六位一體”的綜合服務功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線、醫(yī)保總額預付和績效考核機制，推進實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥品零差率。以常住人口為基數，進一步提高社區(qū)預防保健經費投入。出臺鼓勵二、三級醫(yī)院退休醫(yī)務人員到社區(qū)和郊區(qū)工作的政府補貼政策，加快全科醫(yī)生隊伍培養(yǎng)，提高醫(yī)技人員技術水平。 落實國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，進一步健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四大體系。加大政府對公立醫(yī)院的投入，提高診斷和醫(yī)療裝備水平。做實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進三級醫(yī)院與遠郊醫(yī)療服務資源的縱向整合。實施好新一輪加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，加大院前急救體系建設力度。
7、大力加強文化建設 激發(fā)文化發(fā)展的活力。堅持社會主義先進文化前進方向，著眼于建設和諧文化，努力營造開放包容多樣的文化發(fā)展環(huán)境，完善扶持公益性文化事業(yè)和發(fā)展文化產業(yè)的政策體系，深化文化體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強城市的魅力。 進一步完善公共文化服務體系。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權益。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、社區(qū)公共運動場等公共文化服務工程，啟動和推進上海歷史博物館新館等重大公益性文化設施建設。加強非物質文化遺產保護，大力扶持京、昆等一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術。鼓勵和推動藝術家、文藝院團面向社區(qū)、學校演出，讓經典在走向大眾的過程中傳承發(fā)展。 大力發(fā)展文化產業(yè)。培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。積極發(fā)展以信息網絡技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，努力將文化產業(yè)培育成上海服務業(yè)的支柱產業(yè)。健全文化市場監(jiān)管體制機制。加快推進國際文化交流中心建設，舉辦好上海國際藝術節(jié)、奧運足球賽等重要文體活動。大力開展全民健身運動。 加快推進文化創(chuàng)新。加強對拔尖文化人才的集聚和培養(yǎng)，在收入待遇、工作環(huán)境、發(fā)展空間等方面給予較大力度的政策傾斜，最大限度地激發(fā)文化人才的積極性、創(chuàng)造性，造就一批名家大師。大力扶持原創(chuàng)文化產品，形成鼓勵藝術創(chuàng)新的政策、平臺和機制，推出更多精品力作。 同時，切實加強社會管理。完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。強化實有人口管理全覆蓋，進一步完善以服務為主導的屬地化人口綜合管理服務體制機制。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制。切實加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置群體性事件發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素。以平安建設為載體維護城市安全，建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監(jiān)督管理，有效遏制重特大安全事故。繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實保障社會和諧安定。
三、2008年上海市重大建設項目計劃 2008年重大建設項目安排，要深入貫徹落實市委九屆三次全會的部署，注重加快建設世博會場館，軟、硬件建設并舉，推進世博會籌辦全面升溫；注重完善城市基礎設施體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強服務長三角區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市綜合服務能力；注重推進節(jié)能減排，轉變經濟發(fā)展方式，提高資源環(huán)境承載力；注重提高自主創(chuàng)新能力，努力占據產業(yè)發(fā)展高端，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構；注重改善民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力推進社會事業(yè)和社會管理設施建設。促進投資結構優(yōu)化調整，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。依法加強和規(guī)范新開工項目管理，建立健全新開工項目聯(lián)動機制。全年共安排正式項目67項，預備項目27項。年內新開工項目16項，基本建成項目9項。現說明如下：
（一）全力推進世博會項目建設 建設世博園區(qū)場館項目。適應世博會辦展需求，按照世博會園區(qū)總體規(guī)劃，加快世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設施建設。 建設世博園區(qū)基礎設施。全面實施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項目，以及公用管線等配套工程；繼續(xù)推進世博軸及地下綜合體工程、上南路等集散廣場及配套停車場、蒙自雨水泵站等項目，以及世博公園工程、清潔能源等配套基礎設施項目。 完善世博園區(qū)外圍配套設施。圍繞舉辦世博會交通需求，全面建設軌道交通2號線東延伸、7號線、9號線二期、10號線、11號線北段等，加快推進打浦路隧道復線、西藏南路隧道等越江工程，建設沿江通道、南車站路、內環(huán)線浦東段快速化改建等世博配套路網，建設一批公交樞紐。同時，加快長興島市政配套設施建設，推進中船集團江南造船廠搬遷工程，為世博會項目全面實施創(chuàng)造條件。
（二）推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設 加強對外交通設施建設。根據國家總體部署，開工建設京滬高速鐵路上海段，建設國家戰(zhàn)略性交通基礎設施和鐵路客運專線網主干線。推進虹橋綜合交通樞紐基礎設施建設，加快形成機場、鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現代化大型綜合交通樞紐，提升上海服務全國的能力。 加快建設高速公路網。加快推進機場高速、滬蘇高速、滬杭高速拓寬改建等公路建設，完成滬寧高速拓寬改建，加強郊區(qū)與中心城市交通聯(lián)系，促進長三角區(qū)域交通一體化。 促進城市交通便捷化。建設人民路、新建路等越江工程，建成上中路越江工程，加強浦東和浦西交通聯(lián)系，均衡越江交通負荷。實施外灘通道等道路改造，完成河南路改建工程，建設中環(huán)線浦東段等，完善市中心城區(qū)路網，促進交通排堵保暢。 繼續(xù)推進港口能力建設。抓緊推進洋山三期工程，開展洋山港區(qū)后續(xù)工程前期工作。全面實施浦東新區(qū)趙家溝、南匯大蘆線等航道整治工程，加快建設外高橋、蘆潮港內河集裝箱港區(qū)，構建連通外高橋和洋山港區(qū)的集疏運通道，提升上海國際航運中心競爭能力。 建設安全高效的能源保障體系。建設國家重大天然氣項目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣等多氣源互補供應格局。全面建成外高橋電廠三期工程，增強本市供電能力，為2008年迎峰度夏做好準備。推進漕涇電廠工程前期工作，實施500千伏靜安輸變電工程，推進一批220千伏輸變電工程，完善上海供電網絡，進一步提高電力供應能力和供應可靠性。
（三）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設力度 推進實施一批重點節(jié)能技改和研發(fā)項目。繼續(xù)實施工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。建立本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，依托十六鋪地區(qū)綜合改造一期工程、世博園區(qū)場館、虹橋樞紐地面建筑等重大項目，建設一批建筑節(jié)能示范項目。加快公交車輛更新。推進節(jié)能服務平臺建設。組織實施TE系列空調壓縮機用高效同步電機和直流變頻電機產業(yè)化、中高壓變頻裝置開發(fā)及產業(yè)化、矢量型變頻調速器產業(yè)化等一批新型節(jié)能產品的建設項目。 推進實施一批減排重點項目。推進化學需氧量減排工作。中心城區(qū)重點建設竹園、白龍港污水處理廠升級改造擴容工程，提升污水處理能力，提高污水處理標準。新建市區(qū)生活垃圾內河集裝化轉運系統(tǒng)，完善固體廢棄物處置系統(tǒng)。郊區(qū)重點加強城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)污水收集管網建設，大幅度提高污水收集管網覆蓋率。建設中心城區(qū)排水系統(tǒng)污水截流工程，削減污水直排對內河水環(huán)境的污染。推進二氧化硫減排工作。開工建設寶鋼3號機、高橋石化自備發(fā)電機組等52.5萬千瓦機組的煙氣脫硫工程，建成石洞口一廠、石洞口二廠、吳涇電廠八期、外高橋電廠三期等共計745萬千瓦機組的煙氣脫硫工程。 加快推進清潔能源重點項目。建成崇明風電場擴建工程，啟動東海大橋海上風電項目，推進長興風電場、奉賢海灣風電場擴建等項目建設。建成臨港兆瓦級太陽能光伏發(fā)電項目，推進世博太陽能光伏發(fā)電項目建設。繼續(xù)推進自主混合動力轎車開發(fā)、太陽能光伏發(fā)電關鍵技術及其產業(yè)化、兆瓦級風機產業(yè)化和自主開發(fā)2兆瓦級大型風機等重大產業(yè)科技攻關項目實施。 加快生態(tài)環(huán)境建設。建設青草沙水源地，提高供水保障服務水平，改善供水水質，滿足上海中長期供水需求。實施蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，逐步恢復蘇州河生態(tài)系統(tǒng)。正式啟動太湖治理重點項目建設，進一步改善本市黃浦江上游水源地水環(huán)境。繼續(xù)推進松江辰山植物園和外環(huán)生態(tài)林帶建設，改善生態(tài)環(huán)境和城市景觀。
（四）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級 增強自主創(chuàng)新能力。根據國家戰(zhàn)略部署，配合推進大型飛機項目前期工作，促進我國加快實現大型民用飛機研發(fā)生產，推動航空航天產業(yè)發(fā)展。建成上海光源國家重大科學工程，為我國多學科前沿研究和高新技術開發(fā)應用提供公共平臺。建設上海國家級集成電路研發(fā)中心，形成開放的、服務于行業(yè)發(fā)展的集成電路工藝技術研發(fā)和中試平臺，為國內集成電路生產線提供技術支持和知識產權支撐。 加快重大產業(yè)項目建設。建成上海化工區(qū)聚碳酸脂（PC）工程，促進工程塑料工業(yè)發(fā)展。建設上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴建項目，抓緊推進上汽股份臨港產業(yè)基地工程前期工作，提升自主開發(fā)的試制、試驗能力，促進上海汽車自主品牌汽車研發(fā)生產。配合世博搬遷和浦江兩岸綜合開發(fā)，加快推進中船長興造船基地二期工程前期工作，提升我國造船能級和水平。新開工建設寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施項目，優(yōu)化產品結構，提升生產能力。推進華虹集團“909工程”升級改造項目、天馬公司4.5代TFT-LCD生產線擴建項目、宏力半導體公司二期項目建設，推進上海平板顯示產業(yè)項目。 促進現代物流服務體系建設。構建以港口、機場設施為核心，公路、鐵路和內河航運為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運物流網絡。提升洋山深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區(qū)等四大物流園區(qū)的服務能級。積極推動現代物流業(yè)與現代制造業(yè)的融合，促進汽車、化工、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流業(yè)發(fā)展。加強糧食儲備和流通體系建設，基本建成外高橋糧食儲備庫及碼頭設施項目，保障全市糧食安全。建設鐵路南浦貨場搬遷項目（閔行鐵路貨場），完善上海鐵路樞紐貨運布局。
（五）推進以改善民生為重點的社會建設 加強經濟適用房和農村基礎設施建設。市與區(qū)縣共同推進，新開工建設400萬平方米經濟適用房。圍繞社會主義新農村建設，加大對本市集體經濟相對困難村的投入力度，重點聚焦村內道路建設和危橋改造，改善村民交通出行條件。 推進教育項目建設。完善本市所有中小學、幼兒園安全防范設施建設。完成60所農民工子女學校辦學設施改造，并納入民辦教育管理。在郊區(qū)新增50所以上幼兒園，著力緩解學前教育設施緊張的矛盾。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育、基礎能力建設計劃，著力推進一批重點特色職業(yè)學校基礎能力建設項目。建成上海水產大學臨港新校區(qū)二期工程和上海應用技術學院奉賢新校區(qū)二期工程。啟動一批體現高等教育內涵發(fā)展要求的大型實驗平臺、技術創(chuàng)新基地建設。 建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。加強院前急救網絡建設，新增120輛救護車，滿足市民醫(yī)療急救需求。完成郊區(qū)300所村衛(wèi)生室標準化建設，為郊區(qū)農民就近提供衛(wèi)生服務。加強資源縱向整合，建設金山醫(yī)院遷建金山新城項目，積極推進崇明、奉賢、南匯等區(qū)縣改善醫(yī)療設施條件。推進上海市第六人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目，開工建設瑞金普通病房綜合樓、仁濟醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、新華醫(yī)院綜合樓等一批提升醫(yī)療設施能力的建設項目，滿足市民醫(yī)療服務需求。加強醫(yī)院大型醫(yī)療裝備建設，提高本市醫(yī)治重大疾病能力。 推進文化重點項目建設。按照“文綠結合、以綠為主”原則，實施文化廣場改造項目，建設開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好的文化休閑空間。推進大世界保護修繕工程建設，加強歷史文物保護。加快歷史博物館新館、自然博物館等項目前期工作。 加強為老和便民服務設施建設。新增1萬張養(yǎng)老床位，使機構養(yǎng)老床位比例達到2.7%。推進居家養(yǎng)老的配套服務設施建設。新增100家老年人日間服務中心，基本完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，就近為老人提供就餐、助浴、群體康復等日間服務。設立200個社區(qū)老年人助餐服務點，重點為80周歲以上高齡老人中有助餐需求的獨居、純老家庭提供助餐服務。為1萬戶純老家庭安裝緊急呼叫裝置。繼續(xù)推進菜籃子工程建設，完成20家標準化菜場改造。完善旅游集散站點建設。 加強社會管理基礎能力建設。繼續(xù)推進社區(qū)“三個中心”建設，完成30家社區(qū)文化活動中心建設，提高社區(qū)事務受理中心標準化管理服務水平。配合居住證制度的執(zhí)行，整合現有資源，建立統(tǒng)一的人口信息標準規(guī)范，建成全市實有人口信息系統(tǒng)。 加強平安上海建設。建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推進上海市公安警用直升機隊項目建設，進一步提升應對突發(fā)事件應急處置能力。