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關于上海市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 ( 2018年02月28日 )
（2018年1月29日上海市第十五屆人民代表大會第一次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全力以赴抓推進、抓落實、補短板，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、好于預期，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級成效進一步顯現(xiàn)，民生保障持續(xù)加強，全面完成了本屆政府和市十四屆人大五次會議確定的目標任務（見表一）。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，實體經(jīng)濟支撐作用進一步增強
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長6.9%，發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位57.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.9%。物價漲幅穩(wěn)中趨緩，居民消費價格指數(shù)上漲1.7%，漲幅回落1.5個百分點。
二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長。工業(yè)生產(chǎn)明顯好于預期，服務業(yè)克服房市和股市回落影響實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展（見圖1）。大力推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，制定實施本市鞏固提升實體經(jīng)濟能級“50條”意見，落實“中國制造2025”上海行動綱要，協(xié)調(diào)推進一批先進制造業(yè)重大項目，全年工業(yè)增加值比上年增長6.4%，增速為2012年以來最高。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)布本市推動新一代人工智能發(fā)展實施意見，C919國產(chǎn)大型客機成功首飛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長5.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30.8%。服務業(yè)在平穩(wěn)增長中優(yōu)化結構，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%，占全市生產(chǎn)總值比重為69%，信息服務業(yè)、金融業(yè)以及與實體經(jīng)濟發(fā)展密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)保持較快增長。
內(nèi)外需求同步回升。投資增長總體平穩(wěn)，全年全社會固定資產(chǎn)投資總額完成7246.6億元，比上年增長7.3%。重大項目建設加快推進（見表二），軌道交通17號線、9號線三期、黃浦江上游水源地金澤水庫工程等16個項目建成，虹橋污水處理廠、金磚銀行總部大樓及配套設施、上海圖書館東館、上海博物館東館等22個項目開工建設，全年完成投資1342.9億元。消費升級態(tài)勢明顯，全年社會消費品零售總額為1.2萬億元，增長8.1%，電子商務交易額增長21%；迪士尼樂園開園運營一周年游客量超過1100萬人次，上海購物節(jié)、上海旅游節(jié)等會商旅文體聯(lián)動示范項目成功舉辦。外貿(mào)增速明顯回升，全市外貿(mào)進出口總額達到3.2萬億元，增長12.5%，其中高新技術產(chǎn)品出口占全市比重超過40%。
（二）自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設兩大國家戰(zhàn)略加快推進，經(jīng)濟發(fā)展活力和動力進一步增強
自貿(mào)試驗區(qū)建設全面深化。全力推進落實《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》確定的各項改革任務，研究制定自由貿(mào)易港實施方案，“三區(qū)一堡”建設加快推進（見表三）。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新進一步激發(fā)市場活力，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)累計超過5萬戶，自貿(mào)試驗區(qū)實到外資、外貿(mào)進出口額占全市比重分別超過30%和40%。
科技創(chuàng)新中心建設取得新進展。張江綜合性國家科學中心建設全面推進，全面創(chuàng)新改革試驗加快落實落地，6個研發(fā)與轉化功能型平臺啟動建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化（見表四）。落實進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設實施意見，加大海外人才和高層次人才引進培養(yǎng)力度，新當選中國科學院院士10人，占全國16.4%。科技成果轉化活躍度提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到41.5件，比上年增長17.9%。
重點領域改革深入推進。持續(xù)加大“放管服”改革力度，全年取消和調(diào)整行政審批等事項119項，制定出臺當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革實施方案。深化“證照分離”改革試點，在浦東新區(qū)全面實施改革試點基礎上，116項改革試點事項中75項在全市復制推廣、17項在全國復制推廣。著力深化國資國企改革，推進一批企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，完成一批企業(yè)集團開放性市場化聯(lián)合重組，遴選一批國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。制定實施上海市社會信用條例，推進公共信用信息平臺二期項目建設，信用聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)上線運行。深化價格改革，建立輸配電價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
開放型經(jīng)濟發(fā)展能級不斷提升。利用外資結構持續(xù)優(yōu)化，制定實施進一步擴大開放加快構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見，修訂完善跨國公司地區(qū)總部政策，租賃和商務服務業(yè)成為全市利用外資第一大行業(yè)，全市跨國公司地區(qū)總部累計達到625家，其中亞太區(qū)總部達到70家；制定實施支持外資研發(fā)中心參與上海科創(chuàng)中心建設若干意見，外資研發(fā)中心累計達到426家。制定發(fā)布上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案，與超過20個沿線國家和重要節(jié)點城市建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系，與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額占全市比重達到1/5。制定出臺本市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，推動長江生態(tài)修復與環(huán)境保護，推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，組建長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟。積極推動長三角區(qū)域合作和聯(lián)動發(fā)展，滬通鐵路等一批基礎設施互聯(lián)互通項目加快建設，長三角區(qū)域空氣質量改善深化治理方案啟動實施。進一步做好對口支援和東西部扶貧協(xié)作工作，全年安排專項資金45億元，實施各類項目908個。
（三）供給側結構性改革持續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益進一步提高
供給側結構性改革重點任務加快落實。實施新一輪降低企業(yè)負擔措施方案（見表五），全年新增減負超過500億元。著力降低制度性交易成本，全面實行“多證合一、一照一碼”，建立服務企業(yè)聯(lián)席會議制度，上海市企業(yè)服務云上線。推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，制定加強本市各區(qū)招商引資統(tǒng)籌工作指導意見，強化土地資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)項目準入管理，推廣“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”。加快落后產(chǎn)能淘汰和低效建設用地減量，全年完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目1436項，實施桃浦二期等重點區(qū)域調(diào)整17個，實現(xiàn)低效建設用地減量8.4平方公里。
城市服務功能不斷提升。金融市場資源配置能力進一步增強，“債券通”啟動試點，中央結算公司設立上海總部，全年金融市場交易總額達到1428.4萬億元（見圖2），上海在“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）中的排名從上年第16位躍升至第6位；金融風險總體可控，不良貸款余額和不良率持續(xù)“雙降”，年末不良貸款率為0.57%。國際貿(mào)易中心集聚功能進一步增強，成功爭取中國國際進口博覽會落戶上海，全年展覽規(guī)模突破1750萬平方米，居世界城市首位；全年上海口岸進出口總額占全國比重接近30%，商品銷售總額比上年增長12%。現(xiàn)代航運集疏運體系和航運服務體系進一步優(yōu)化，全球最大自動化碼頭洋山深水港區(qū)四期開港試運行，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)八年位居世界第一，吳淞口國際郵輪港接待游客人數(shù)穩(wěn)居亞洲第一、世界第四，國際海事亞洲技術合作中心在滬成立，國家級虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)啟動建設。智慧城市應用服務加快推廣， “市民云”用戶數(shù)達到763萬個，家庭光纖寬帶用戶平均接入帶寬達到100兆比特/秒左右，增長70%左右。
經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高。財政收入在高基數(shù)下實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年完成一般公共預算收入6642.3億元，比上年增長9.1%；非稅收入占全市一般公共預算收入比重為11.7%，為全國最低。居民收入持續(xù)增長，全市居民人均可支配收入為58988元，增長8.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長8.5%和9%。企業(yè)效益持續(xù)轉好，預計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%左右。
（四）民生保障工作切實加強，人民生活質量進一步提高
就業(yè)和社會保障體系不斷健全。平穩(wěn)推進鎮(zhèn)保制度調(diào)整，將小城鎮(zhèn)社會保險整體納入國家基本社會保險制度，制定實施特困人員救助供養(yǎng)意見，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等民生保障標準。穩(wěn)步推進住房保障和舊區(qū)改造，全年新增供應各類保障性住房8萬套，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造49萬平方米、受益居民2.4萬戶。持續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，租購并舉的住房制度加快建立，制定出臺加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場實施意見，全年供應租賃住房用地80公頃，可形成租賃住房供應能力近3萬套。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)12628人。成功申辦2021年第46屆世界技能大賽，在第44屆世界技能大賽中取得優(yōu)異成績。
養(yǎng)老服務體系加快完善。深化完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系，全面建立老年照護統(tǒng)一需求評估制度，在徐匯、普陀、金山等三個區(qū)開展長期護理保險試點。養(yǎng)老服務供給能力不斷提高（見圖3），新增公辦養(yǎng)老床位7088張、長者照護之家54家、老年人日間服務中心81家。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法，加強養(yǎng)老護理隊伍建設，對2.2萬名養(yǎng)老護理人員進行技能培訓。
社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。制定發(fā)布本市基本公共服務項目清單，推動基本公共服務制度化、標準化、均等化。教育綜合改革取得積極進展（見表六），堅持立德樹人，加快建設大中小幼一體化德育體系，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設，穩(wěn)妥推進高考綜合改革試點，規(guī)范義務教育階段社會教育培訓秩序。出臺“健康上海2030”規(guī)劃綱要，社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面開展“1+1+1”醫(yī)療機構組合簽約，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算和醫(yī)保個人賬戶資金購買商業(yè)保險工作平穩(wěn)推進。制定出臺加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，推進“文化上海云”建設，完善公共文化三級配送體系，大世界非遺中心、世博會博物館、上海交響音樂博物館對外開放。成功申辦2021年世界賽艇錦標賽和2019年世界武術錦標賽，舉辦首屆城市業(yè)余聯(lián)賽，全市新建市民健身步道75條，新建改建市民球場65片、益智健身苑點210個。全力抓好“菜籃子”工程建設，全年新建改建標準化菜市場33家、社區(qū)智慧微菜場310家。軍民融合深度發(fā)展，加快實施一批軍民融合重點項目，配合駐滬部隊基本完成全面停止有償服務工作，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進一步加強。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進。新一輪城市總體規(guī)劃獲國家批準，鎮(zhèn)村規(guī)劃體系逐步完善，推進閔行國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，新場、吳涇、東平、安亭、羅涇和莊行等6個鎮(zhèn)入選第二批中國特色小鎮(zhèn)。制定實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施意見，推動整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，家庭農(nóng)場累計達到4516戶。制定新形勢下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展指導意見，基本完成村級集體產(chǎn)權制度改革。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成涉及5萬戶的村莊改造，建設生態(tài)公益林4.3萬畝、生態(tài)廊道2.2萬畝。截至2017年底，廊下、嘉北、青西、長興島、浦江、廣富林等6座郊野公園建成開園。實施離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃，編制農(nóng)民集中居住專項規(guī)劃，有序推進農(nóng)民集中居住項目建設。
（五）生態(tài)環(huán)境補短板工作持續(xù)發(fā)力，城市管理和社會治理進一步加強
生態(tài)環(huán)境補短板工作取得成效。第六輪環(huán)保三年行動計劃全面完成（見表七），全力完成中央環(huán)保督察整改任務。“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治任務取得明顯成效，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作全面完成。水污染防治行動計劃有力有效推進，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務全面完成，中小河道基本消除黑臭。全面完成首輪清潔空氣行動計劃，長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成效顯現(xiàn)。制定
發(fā)布關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定，新一輪三年行
動計劃重點項目加快建設。節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。
城市精細化管理著力加強。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，城市網(wǎng)格化管理實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級全覆蓋，群租、非法客運、無序設攤等城市管理頑癥整治取得明顯成效。成功創(chuàng)建國家公交都市，全面實施新修訂的上海市道路交通管理條例，持續(xù)從嚴開展道路交通違法行為大整治。牢牢守住城市安全底線，加強對危險化學品、地下空間、油氣管線、電梯、老舊住房等重點領域的安全風險管控和隱患排查治理，全市各類生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別下降3.9%和7.2%。上海市食品安全條例啟動實施，大力推進食品安全全過程監(jiān)管，全面建設市民滿意的食品安全城市。黃浦江兩岸45公里岸線公共空間實現(xiàn)全線貫通開放，開展黃浦江核心段岸線綜合利用規(guī)劃編制工作。
社會治理創(chuàng)新進一步深化。完善人口綜合調(diào)控和服務管理，發(fā)布實施新修訂的居住證管理辦法及相關配套政策。落實街道綜合管理權實施辦法，出臺規(guī)范居村功能、暢通為民服務指導意見，66個基本管理單元建成運轉。住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃全面完成。智慧公安建設全面啟動，立體化信息化社會治安防控體系加快建設，社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制不斷完善，電信網(wǎng)絡詐騙等社會治安突出問題得到有力整治，平安上海建設取得新成效。
同時，本市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力加以解決。一是實體經(jīng)濟能級有待進一步鞏固提升。工業(yè)持續(xù)回升的基礎仍不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐仍待加快，新興產(chǎn)業(yè)需加快培育提升，推動高質量發(fā)展的任務還很繁重。實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難，制約企業(yè)發(fā)展的突出問題需著力幫助解決，服務企業(yè)的意識和能力仍需進一步增強。二是深化改革創(chuàng)新仍需攻堅克難。對標國際最高標準、最好水平，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設需進一步加大改革創(chuàng)新力度；對標兄弟省市先進經(jīng)驗，營商環(huán)境改革還存在不少短板弱項。城市創(chuàng)新活力、動力和能力仍需增強，科技成果轉化效率有待提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需進一步完善。政府服務和管理效率需繼續(xù)提升，各項改革措施系統(tǒng)集成有待進一步加強。三是城市管理和社會民生補短板任務仍然繁重。生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需持續(xù)用力。就業(yè)結構性矛盾仍較突出，養(yǎng)老服務供給質量需持續(xù)提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍需著力縮小，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待加快轉變。市民對教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務優(yōu)質資源的需求日益增長，多層次、多樣化公共服務供給能力仍顯不足。城市生產(chǎn)安全、運行安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會治理精細化程度仍需進一步提高。
二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟短期企穩(wěn)向好，但不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，推動高質量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。從本市看，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列重大機遇和有利條件，但創(chuàng)新轉型依然任重道遠。為此，全市上下要切實增強機遇意識和憂患意識，好中知難，奮力拼搏，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。
做好2018年本市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和十一屆市委三次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“四個新作為”重要指示，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持需求導向、問題導向、效果導向，強化創(chuàng)新驅動，突出制度供給，擴大服務功能，創(chuàng)造品質生活，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，全面深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，著力構筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
根據(jù)上述要求，與“十三五”規(guī)劃、市第十一次黨代會和新一屆政府提出的目標相銜接，建議2018年本市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：經(jīng)濟發(fā)展質量效益進一步提高，全市生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持穩(wěn)定；創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3.8%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到45件左右，新增跨國公司地區(qū)總部45家左右；人民生活質量持續(xù)提升，新增就業(yè)崗位50萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步，新增供應各類保障性住房5.5萬套，新建和轉化租賃房源20萬套，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接；生態(tài)環(huán)境進一步改善，
環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量7平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降（見表八）。
三、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
圍繞率先推動高質量發(fā)展，建議做好以下九個方面31項重點工作：
（一）以自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口，加快形成全面改革開放新格局
1．高標準打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。對標國際最高標準、最好水平，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿(mào)易港，實施“一線放開、二線安全高效管住”的境內(nèi)關外管理制度，加快建立一整套以國際業(yè)務為重點、開放度最高、國際競爭力最強、風險防控有效的貿(mào)易便利化制度體系和口岸監(jiān)管新體制；以我國大幅放寬金融業(yè)外資市場準入為契機，依托自貿(mào)試驗區(qū)國家金融開放“壓力測試”平臺，著力吸引一批金融業(yè)外資項目率先落戶。加快建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，實行更高水平的投資貿(mào)易便利化政策，進一步擴大行業(yè)開放和市場準入，積極爭取在更多現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)領域率先放寬或取消外資股比限制及相關資質要求；繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，率先公布實施涵蓋各通關環(huán)節(jié)的平均通關時間。著力打造提升政府治理能力的先行區(qū)，深化“證照分離”改革試點，推動市場準入審批事項改革全覆蓋，把不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項推廣到全市，在解決企業(yè)辦證難問題上取得新突破；深化事中事后監(jiān)管體系建設，在浦東新區(qū)深化“三全工程”建設，實現(xiàn)雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示“六個雙”監(jiān)管機制全部門、全行業(yè)覆蓋。加快建設服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿(mào)易和金融服務新平臺。強化自貿(mào)試驗區(qū)與全市改革的聯(lián)動，持續(xù)放大政策集成效應。
2．加快形成全方位開放新優(yōu)勢。舉全市之力精心籌辦好首屆中國國際進口博覽會，將博覽會打造成為世界各國展示國家形象、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，建設為推進“一帶一路”建設、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程；全力做好城市服務保障各項工作，為博覽會提供安全、有序、高效、便捷的城市運行保障，主動配合做好招展招商、論壇活動、新聞宣傳等各項籌備組織工作，辦好“虹橋國際貿(mào)易論壇”，建成線上線下相結合的“6天+365天”交易服務平臺，充分發(fā)揮博覽會的溢出效應、衍生效應和放大效應。著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)，支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營中心，培育形成一批高能級的外貿(mào)綜合服務企業(yè)。著力推動新形勢下利用外資結構優(yōu)化和能級提升，落實落細已出臺的提升利用外資能級政策，支持跨國公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、結算等全球營運功能，支持外資研發(fā)中心參與重大科研項目和研發(fā)平臺建設。落實國家部署引導和規(guī)范企業(yè)境外投資行為，促進企業(yè)穩(wěn)妥“走出去”，加強對境外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險防范和事中事后監(jiān)管。
（二）深入推進科技創(chuàng)新中心建設，著力提升集中度和顯示度
3．全力推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建設國際先進的大科學設施集群，開工建設硬X射線自由電子激光裝置，加快推進上海光源二期、超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站工程等項目建設，同步研究形成重大科學設施開放共享和第三方管理方案。謀劃布局一批新的大科學設施和大科學計劃，力爭國家海底長期科學觀測系統(tǒng)、高效低碳燃氣輪機裝置等大科學設施獲國家批復并啟動建設，爭取國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”落戶。完成張江國家實驗室組建方案，力爭成為首批國家實驗室。高標準建設張江科學城，推動首批重點項目加快落地，加快園區(qū)向城區(qū)轉變，著力建設世界一流的科學城。
4．啟動建設新一批功能型平臺和重大科技專項。進一步完善支持研發(fā)與轉化功能型平臺發(fā)展的體制機制和政策，在已啟動6個功能型平臺基礎上，再加快啟動建設一批功能型平臺；加快探索實行市場化激勵的動力機制、企業(yè)化管理的運行模式以及合同式管理、機構式資助等財政支持方式，為共性技術研發(fā)和科技成果轉化提供強有力支撐。加快推進硅光子、國際人類表型組等首批市級科技重大專項建設，啟動建設腦與類腦智能等新一批市級專項。
5．著力營造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。深化全面創(chuàng)新改革試驗，推動國家授權的10項先行先試改革舉措落地見效，推動新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織等改革舉措盡快落地，爭取投貸聯(lián)動等改革試點方案盡快獲得國家批復，在職務科技成果產(chǎn)權制度改革等方面形成新的試點方案。促進科技成果加速轉移轉化，深化落實上海市促進科技成果轉化條例和行動方案，引導高校院所建立健全專業(yè)化技術轉移服務機構。深入推進兩批共7個國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，繼續(xù)推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展，推動眾創(chuàng)空間資源整合和專業(yè)服務能力建設，加快形成創(chuàng)新“場效應”。加快引領型知識產(chǎn)權強市建設，強化中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心、上海知識產(chǎn)權交易中心等功能。
6．打造眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)。在落實普適性人才政策“30條”基礎上，發(fā)布實施人才高峰工程行動方案，在光子科學與技術、腦科學與人工智能等本市有基礎有優(yōu)勢能突破領域，率先啟動人才高峰建設試點。大力引進培育國際化高端人才，加大浦江人才計劃投入力度，加強海外人才引進和服務，多層次多渠道引進海外優(yōu)秀人才。
（三）深化供給側結構性改革，不斷鞏固提升實體經(jīng)濟能級
7．全面加強上海品牌建設。深入實施質量提升行動和品牌戰(zhàn)略，研究制定打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌的具體工作措施，聚焦重點領域發(fā)力，不斷提升服務和產(chǎn)品的品質、知名度和美譽度。打響“上海服務”品牌，全面提高城市核心服務功能，深化服務業(yè)供給側結構性改革，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展、生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強化重大功能性項目和服務平臺支撐，加快提升服務經(jīng)濟能級，提升在全國乃至全球服務配置資源能力。打響“上海制造”品牌，瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，繼承發(fā)揚老品牌，做大做強新品牌，加快培育一批有影響力和競爭力的全球知名品牌。打響“上海購物”品牌，大力集聚全球消費品知名品牌，深入實施新消費引領專項行動計劃，深化會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，做大做強上海國際購物節(jié)、上海時裝周、上海國際旅游節(jié)等一批國內(nèi)外有影響力的特色消費節(jié)慶活動，加快建設國際消費城市。打響“上海文化”品牌，加快建設國際文化大都市，盤活用好紅色文化、海派文化、江南文化等寶貴資源，全面實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”，加快推進上海博物館東館、上海圖書館東館等一批標志性重大文化設施建設，大力提升城市文化軟實力和核心競爭力。
8．全力推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。全力促進重點行業(yè)穩(wěn)增長，支持和引導汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)把握消費升級換代、國內(nèi)外市場回暖等機遇，積極運用新技術、新工藝、新材料提升產(chǎn)品品質，擴大優(yōu)勢產(chǎn)能市場占有率。著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻度，加大重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)推進力度，加快中芯國際、華力二期、和輝光電二期等項目建設進度，協(xié)調(diào)推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等項目，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快布局和培育新增長點和新動能，引導企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，在人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領域加快布局一批帶動性強、成長性好的大項目，積極支持新生代創(chuàng)新企業(yè)和成長性中小企業(yè)發(fā)展，著力吸引和培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效，抓住土地供應和產(chǎn)業(yè)準入兩個關鍵，加強各區(qū)招商引資統(tǒng)籌工作，鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)通過品牌、管理和股權等多種合作方式，實施資源整合和聯(lián)動發(fā)展。堅定淘汰“三高一低”落后產(chǎn)能，推動重點區(qū)域和重點行業(yè)整體調(diào)整轉型，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目1000項左右。
9．著力增強城市服務功能。加快建設國際金融、貿(mào)易、航運中心，著力提升金融、商貿(mào)、航運等現(xiàn)代服務業(yè)能級。進一步吸引總部型功能性金融機構集聚，推進原油期貨上市和“滬倫通”工作，提升金融市場服務功能，支持普惠金融、科技金融和綠色金融發(fā)展；落實全國金融工作會議精神，完善金融綜合監(jiān)管機制，設立地方金融監(jiān)管局，加強對非法集資活動和互聯(lián)網(wǎng)金融風險的監(jiān)測、防范和整治，依法穩(wěn)妥處置重點風險案件，協(xié)調(diào)做好金融開放創(chuàng)新和風險防范工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。加快集聚貿(mào)易型總部和功能性貿(mào)易平臺，吸引和培育一批全球采購中心、分撥中心、營銷中心等，推進國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和國家供應鏈體系試點城市建設。進一步完善國際航運中心集疏運體系，加快發(fā)展航運金融、郵輪經(jīng)濟等航運服務業(yè)，持續(xù)推進吳淞口國際郵輪港建設，加快推進國家級虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設。深入推進國家服務業(yè)綜合改革試點，支持研發(fā)設計、信息服務、商務服務、檢驗檢測認證、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域加快發(fā)展，加快實施生活性服務業(yè)提質專項行動計劃。推進全域旅游創(chuàng)建試點，打造浦江游覽等世界級旅游精品。著力建設智慧城市，實施智能上海行動，在生產(chǎn)經(jīng)營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目；建設大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開展公共信息資源開放試點；布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。
10．切實加強企業(yè)服務工作。完善上海市企業(yè)服務平臺功能，制定發(fā)布惠企政策清單和涉企公共服務清單，推動各部門和專業(yè)服務機構入駐企業(yè)服務云開設“旗艦店”，加快各區(qū)服務平臺建設，找準企業(yè)熱點、痛點、堵點和難點問題，圍繞企業(yè)需求提供精準化服務。大力降低實體經(jīng)濟成本，繼續(xù)清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，進一步加大減稅降費力度。修訂重點技術改造專項支持實施細則，有針對性地支持一批重點企業(yè)加快升級改造。進一步發(fā)揮好本市政府引導基金和政策性融資擔保基金作用。
11．全力抓好重大項目建設。全年計劃安排重大工程正式項目126項，其中新開工14項、建成18項，安排預備項目22項，力爭年度投資超過1350億元。新開工建設滬通鐵路（太倉-四團）上海段、白龍港污水處理廠污泥處理處置二期、虹橋商務區(qū)核心區(qū)基礎設施配套工程二期等項目，加快建設北橫通道、世博文化公園、上海LNG儲罐擴建工程等項目，建成竹園污水處理廠提標改造工程、軌道交通5號線南延伸工程、13號線二期和三期工程等項目。針對重大工程建設前期工作中面臨的瓶頸問題，健全“一庫、二計劃、五優(yōu)化”工作機制，做深做實項目建設方案，加快推進動遷騰地、項目審批等工作，全力促進重大項目早開工、早建成。
（四）切實加大營商環(huán)境改革力度，推動重點領域改革持續(xù)深化
12．全面深化營商環(huán)境改革。全面落實上海著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案，針對辦理施工許可、納稅、開辦企業(yè)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項加大制度創(chuàng)新和流程再造力度，明顯減少環(huán)節(jié)、減少時間、減少成本，爭取相關領域短板弱項明顯改善。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善承諾式準入等管理方式，鞏固和深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成效，切實營造良好的營商環(huán)境。
13．以行政審批制度改革為重點深化“放管服”改革。深化社會投資項目審批制度改革，通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結”等措施，對不同類型的投資項目實行分類服務管理，進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本。深化當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級全覆蓋的“三個一批”事項目錄管理制度和工作機制。著力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高網(wǎng)上政務大廳一站式辦事服務能力，實現(xiàn)重點政務服務全程網(wǎng)上協(xié)同辦理，大力推進政務數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應用和統(tǒng)一管理，加快實現(xiàn)全市各部門政務信息系統(tǒng)全部遷上政務云。全面實行企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務“全市通辦”、政府服務信息“全域共享”，在推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務上取得突破性進展。建設經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺，加快建立適應高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系。
14．深化重點領域改革攻堅。圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，探索推進國資監(jiān)管機構、國資運營平臺和國有企業(yè)聯(lián)動改革，增強國資平臺公司運營功能；持續(xù)推動國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，推進一批科研院所和國有企業(yè)集團實施股權多元化改革和混合所有制改革。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本依法進入民生領域、參與國有企業(yè)改制重組，落實公平競爭審查制度，進一步提高市場環(huán)境的透明度和可預期性。深化商事制度改革，深入推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍等登記方式，推進企業(yè)名稱登記制度改革，加快實施全程電子化登記。深入實施社會信用條例，在環(huán)境保護、河道治理、公共安全等重點領域開展政務誠信建設示范試點，出臺一批行業(yè)領域信用聯(lián)合獎懲制度。深化資源價格改革，完善電價和天然氣價格形成機制，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（五）發(fā)揮長三角核心城市功能，在更高起點上深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
15．主動服務促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展。加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，研究制定長三角一體化發(fā)展三年行動計劃。聚焦重點領域提升合作質量，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源等基礎設施建設，提升基礎設施互聯(lián)互通和服務水平；加強長三角能源合作，進一步提高區(qū)域能源互聯(lián)互保和應急處置能力；以治水治氣為重點，著力推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控；加快建設長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推進科技資源開放共享和培育跨區(qū)域科技服務市場。推動市場體系統(tǒng)一開放，加快打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標準互認、要素自由流動的區(qū)域營商環(huán)境。創(chuàng)新做實長三角區(qū)域合作機制，扎實做好長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議輪值方工作。
16．積極促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，推進落實本市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃。以持續(xù)改善長江水質為核心，共同推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護；深化長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，推動集裝箱江海聯(lián)運發(fā)展，提升長江黃金水道通航能力。同時，全力做好東西部扶貧協(xié)作與對口支援工作，聚焦精準扶貧、精準脫貧，扎實推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等工作，切實幫助對口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
17．加快打造服務國家“一帶一路”建設橋頭堡。全面落實上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案，加快推進實施六大專項行動和60項行動舉措。深化經(jīng)貿(mào)合作，加快建設“一帶一路”進口商品保稅展示中心，加快設立綜合性經(jīng)貿(mào)投資促進服務平臺。加強金融服務支撐，完善面向“一帶一路”的投融資服務體系，支持在滬金融市場和交易機構與沿線國家（地區(qū)）交易所、登記結算機構間的雙邊業(yè)務和股權合作。加強基礎設施建設，圍繞電站、港口、道路建設等領域，打造聯(lián)接“一帶一路”主要節(jié)點城市的國際海空樞紐。
（六）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
18．深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。制定實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證率，努力提高綠色農(nóng)產(chǎn)品比重。高標準建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，著力增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用示范，推廣清潔健康養(yǎng)殖技術和秸稈、蔬菜廢棄物、畜禽糞便等綜合利用技術，實行種養(yǎng)結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術模式。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全，建設國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市，完善農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯平臺。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，帶動農(nóng)民增收。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實開展鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革，切實保障農(nóng)民權益。
19．切實提高新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設水平。創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方式及實施路徑，加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃，打造一批體現(xiàn)上海國際大都市特點的歷史文化名鎮(zhèn)名村和美麗鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)村自然風貌保護和建設風貌引導，打造現(xiàn)代化農(nóng)村風貌設計示范點，引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)集中居住。整區(qū)域推進農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境建設，加大力度整治農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)實施農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水有效治理和村莊改造，完成10萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造和涉及4萬戶的村莊改造。
20．著力補齊郊區(qū)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長效管養(yǎng)機制。推進基本公共服務資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，鼓勵教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才向郊區(qū)農(nóng)村流動。推進農(nóng)村社區(qū)為老服務綜合體、老年人日間看護點和農(nóng)村睦鄰點建設，改造40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構，提升郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。完善農(nóng)村綜合幫扶機制，聚焦純農(nóng)地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)低收入農(nóng)戶群體開展精準幫扶。
（七）加強城市精細化管理和社會治理創(chuàng)新，努力讓城市更有序、更安全、更干凈
21．提升城市精細化管理水平。啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。進一步擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍，完善綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，集中整治城市治理頑癥。加強社會化協(xié)同管理，健全城市網(wǎng)格化管理體系和社會力量參與機制，推動城市共建共治。采用智能化、信息化手段提升城市管理效率和水平，加快建設城市基礎數(shù)據(jù)庫和綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。充分發(fā)揮標準化引領作用，加快城市綜合管理標準體系建設，修訂城市維護管理辦法。實施黃浦江兩岸公共空間建設三年行動計劃（2018-2020年），在貫通開放的基礎上著力提升公共空間品質和功能。
22．堅決守牢城市安全底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，聚焦消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設備和危險化學品等重點領域，在全市范圍認真開展各類風險點和安全隱患大排查，對排摸發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)及時抓好整改。全面加強城市安全風險分級管控，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強關鍵信息基礎設施保護，提高網(wǎng)絡信息安全保障能力。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機制，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。
23．加強社會治理創(chuàng)新。做好超大城市人口綜合調(diào)控和服務管理，穩(wěn)步實施新修訂的居住證管理辦法。進一步夯實基層基礎，認真總結和推廣本市基層治理典型經(jīng)驗，優(yōu)化基層公共服務資源配置，推進建設第二批基本管理單元，引導社會組織參與治理。加強信訪法治化建設，落實信訪工作責任制實施細則，全面加強矛盾糾紛的排查預警和疏導化解，有效預防和化解社會矛盾。推進智慧公安建設，發(fā)揮智慧公安數(shù)據(jù)中心和綜合服務平臺效用，制定出臺智能安防設施等一批技術標準，加強立體化信息化社會治安防控體系建設，嚴密落實反恐怖工作措施，加快建設更高水平的平安上海。
（八）持續(xù)用力補齊民生短板，穩(wěn)步提高保障和改善民生水平
24．提高就業(yè)質量和市民收入水平。著力解決結構性就業(yè)矛盾，實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人；啟動第46屆世界技能大賽籌辦工作，制定實施技能提升行動計劃，著力構建工學結合、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。落實重點群體增收政策，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體，分類有序深化收入分配制度改革；在黃浦、嘉定和金山等區(qū)開展國家級專項激勵計劃試點，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。
25．加快建立租購并舉的住房制度。推進租賃住房土地供應和項目建設，多渠道籌措供應租賃住房；研究制定金融、公共服務等相關配套政策，建立住房租賃服務平臺，支持和培育一批規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)和代理經(jīng)租企業(yè)加快發(fā)展，支持租賃住房項目建設和后續(xù)運營，新增代理經(jīng)租房源9萬套。深化完善“四位一體”住房保障體系，按照新調(diào)整的廉租住房收入和財產(chǎn)準入標準扎實做好申請審核和配租工作，推進第六批次共有產(chǎn)權保障住房輪候選房工作。深化城市有機更新，堅持留改拆并舉、以保留保護為主，建立健全最嚴格的歷史風貌保護制度，推進第二批131個歷史風貌街坊保護；堅持實物安置和貨幣化安置并舉，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造40萬平方米、受益居民1.9萬戶，實施舊住房綜合改造300萬平方米、受益居民6萬戶。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，合理引導市場預期和購房行為，繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購限貸政策，持續(xù)強化市場監(jiān)管，平穩(wěn)增加商品住房供應和土地供應，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
26．健全養(yǎng)老服務和社會保障體系。進一步完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系，在全市全面開展長期護理保險試點，為符合條件的長期護理保險參保老年人提供300萬人次的居家照護服務，新建50家社區(qū)綜合為老服務中心、80家老年人日間服務中心，新增7000張養(yǎng)老床位。探索失智老人照護服務標準，改造1000張失智老人照護床位，建立本市重殘養(yǎng)護和養(yǎng)老服務資源的共享機制。健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌提高最低生活保障、養(yǎng)老金等保障水平，穩(wěn)妥實施養(yǎng)老金計發(fā)辦法，啟動第三代社保卡換發(fā)工作。
27．促進社會事業(yè)改革發(fā)展。全面實施基本公共服務清單制度，完善各領域公共服務標準和管理規(guī)范。堅持教育事業(yè)立德樹人，加快構建大中小幼一體化德育體系，加強高校課程思政建設。促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，試點建設緊密型義務教育學區(qū)和集團，加大“家門口的好學校”建設力度，全面實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃。促進學前教育有序發(fā)展，加強幼兒園和幼托機構安全規(guī)范管理，新建和改擴建35所幼兒園，開辦20個社區(qū)幼兒托管點。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進“雙一流”建設，加快建設高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，建立教育培訓市場管理長效機制。推進健康上海建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化健康預防管理，積極推進新華-崇明醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保支付制度改革試點，繼續(xù)做實“1+1+1”簽約服務機制，提高老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、兒童、計劃生育特殊家庭等重點人群簽約覆蓋率；實施新版醫(yī)保藥品目錄，推進落實按病種付費等醫(yī)保支付制度改革任務，開展第三批醫(yī)保藥品帶量采購試點；推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，實施臨床重點專科計劃，加快建設亞洲醫(yī)學中心城市。完善公共文化服務體系，推進4500個居村綜合文化活動室標準化建設，推進社區(qū)文化活動中心社會化連鎖化管理，基本實現(xiàn)公共文化服務配送居村全覆蓋。建好市民身邊的體育設施，加快15分鐘社區(qū)體育生活圈建設，在公園、綠地、大型居住社區(qū)等地新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。持續(xù)推進“菜籃子”工程建設，著力提高主副食品供應保障能力，新建改建30家標準化菜市場、500家社區(qū)智慧微菜場。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，強化基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技信息等重點領域軍民融合；進一步完善國防動員體系，做好國防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作。
（九）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境
28．加快建設生態(tài)環(huán)境重大工程。舉全市之力建設崇明世界級生態(tài)島，加快實施生態(tài)島建設第三輪三年行動計劃，開工建設崇明生態(tài)保護能力建設項目和環(huán)島生態(tài)景觀道一期項目，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，努力把崇明生態(tài)島建設成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范。全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，力爭開工建設吳淞江工程上海段。加快實施市級重點生態(tài)廊道建設，新建林地7.5萬畝。加大綠地建設力度，新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務管理，加快建設松南、合慶、莊行等郊野公園。
29．深入推進重點領域污染治理。完善區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機制，推動“五違”整治轉向無違創(chuàng)建。進一步落實河長制，鞏固擴大中小河道環(huán)境治理成果。啟動編制劣V類水體整治實施方案，加大雨污混接改造與入河、入海排污口監(jiān)管力度，建成虹橋污水處理廠等重大項目。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，聚焦石油化工、包裝印刷、家具制造等重點領域深化揮發(fā)性有機物治理，持續(xù)推進PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。全面落實土壤污染防治行動計劃實施方案，有序推進土壤污染評估、治理和修復。啟動新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
30．大力推進垃圾綜合治理。加快構建生活垃圾全程分類體系，建立健全可回收物回收體系，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鞏固提升居民區(qū)生活垃圾分類實效，實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋。調(diào)整完善生活垃圾末端處置規(guī)模和布局，加快推進老港再生能源利用中心二期等項目建設。提高垃圾資源化利用水平，啟動建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施，開展裝修垃圾源頭收運、分揀、資源化利用全鏈條試點。
31．著力推進綠色低碳發(fā)展。進一步落實能耗強度控制機制，加強能耗總量和煤炭消費總量控制，持續(xù)推進能效提升，力爭能耗總量增長控制在3%以內(nèi)。加快推動全國碳排放交易系統(tǒng)建設，利用市場機制控制溫室氣體排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研究制定本市綠色發(fā)展指標體系，對各區(qū)實行生態(tài)文明建設綜合性評價考核，積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。進一步優(yōu)化能源結構，加大可再生能源發(fā)展力度。落實嚴守生態(tài)保護紅線責任，完善監(jiān)測考核和生態(tài)補償機制。開展環(huán)境保護督察，進一步嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境。