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關(guān)于上海市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 ( 2011年01月26日 )
（2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
圖1 世博會舉辦成功精彩難忘
圖2綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升
圖3 工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
圖4 “十一五”以來消費(fèi)、投資總額比較
圖5 航運(yùn)集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善
圖6 上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額
圖7 自主創(chuàng)機(jī)關(guān)報(bào)能力不斷提高
圖8 住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)
圖9 軌道交通運(yùn)營線路長度
圖10 累計(jì)實(shí)到外資規(guī)模不斷提升
圖11 “十一五”以來對外投資規(guī)模
一、2010年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2010年是上海世博會舉辦年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施最后一年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，按照“五個(gè)確保”的總體要求，一手抓世博會舉辦，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院交給上海的光榮任務(wù)；一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃編制，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，完成了市十三屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）世博會舉辦成功精彩難忘
全力以赴成功舉辦世博會。按照中央要求和部署，在國際社會積極幫助和全國人民大力支持下，在全市人民顧全大局、無私奉獻(xiàn)下，上海將辦好世博會作為2010年頭等大事，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅(jiān)克難、精益求精，優(yōu)質(zhì)高效做好各項(xiàng)世博籌辦和舉辦工作。上海世博會參展機(jī)構(gòu)、參觀人次、活動組織、志愿者服務(wù)均創(chuàng)下世博歷史新紀(jì)錄，成為世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海世博會充分展示了城市文明成果、交流了城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播了先進(jìn)城市理念、探討了城鄉(xiāng)互動發(fā)展，成功展現(xiàn)了我國改革開放的輝煌成就，全面促進(jìn)了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)了成功、精彩、難忘的目標(biāo)，兌現(xiàn)了中國向國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。
世博帶動效應(yīng)明顯。世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業(yè)銷售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)快速增長，有力促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博會舉辦改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和市容市貌，全面提高了城市文明程度和市民文明素質(zhì)，凝聚形成了為國爭光、全心為民、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、追求卓越、愛崗敬業(yè)的上海世博會精神，充實(shí)和豐富了上海城市精神內(nèi)涵。上海世博會在文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的生動展示和探索實(shí)踐，也為今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了豐富資源、注入了強(qiáng)大動力。
（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.7萬億元，比上年增長10%左右，“十一五”年均增長11%左右。地方財(cái)政收入達(dá)到2873.6億元，比上年增長13.1%，“十一五”年均增長15.1%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長5%左右，基本形成“5、6、7、8”發(fā)展格局，即第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占比接近60%，貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入占比超過70%，實(shí)到外資占比超過80%。不斷改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，探索擴(kuò)大營業(yè)稅差額征收范圍，出臺實(shí)施了一批推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。上海成功獲批國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市，閘北區(qū)成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。
制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益提升。初步預(yù)計(jì)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長明顯快于全市工業(yè)增長，汽車、信息、石化等重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)效益領(lǐng)先產(chǎn)值增長，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2180億元，比上年增長55%左右，比“十五”末翻番（見圖3）。注重加強(qiáng)技術(shù)改造，全年工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重超過50%。張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉定汽車城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步預(yù)計(jì)，全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到6036.9億元，比上年增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到5317.7億元，比上年增長0.8%。社會消費(fèi)品零售總額不僅增速持續(xù)領(lǐng)先增長，并且規(guī)模首次超過固定資產(chǎn)投資總額（見圖4）。消費(fèi)惠民政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，受理汽車以舊換新近4萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入近50億元；家電下鄉(xiāng)和以舊換新銷售各類家電約400萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過150億元。
（三）城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)
國際金融中心建設(shè)取得新突破。金融創(chuàng)新和開放步伐加快，滬深300股指期貨平穩(wěn)推出，上海股權(quán)托管交易中心掛牌成立，信貸轉(zhuǎn)讓市場啟動運(yùn)行，融資融券、單機(jī)單船融資租賃、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼推出，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步擴(kuò)大。金融市場體系不斷深化，預(yù)計(jì)全年金融市場（不含外匯市場）交易總額超過380萬億元，比上年增長50%以上；金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚。
國際航運(yùn)中心建設(shè)深入推進(jìn)。深化國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策方案，免征營業(yè)稅政策取得實(shí)效，啟運(yùn)港退稅政策穩(wěn)步推進(jìn)，上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作。航運(yùn)集疏運(yùn)體系繼續(xù)完善（見圖5），預(yù)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量將躍居全球第一；洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開展，水水中轉(zhuǎn)比例提高至38%左右；機(jī)場旅客吞吐量、機(jī)場貨郵吞吐量分別比上年增長25.8%和24.1%。航運(yùn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，上海船舶登記中心掛牌成立，首批9家國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)掛牌，本市涉外航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全國比重達(dá)到2/3。
國際貿(mào)易中心建設(shè)加快推進(jìn)。深化研究國際貿(mào)易中心建設(shè)政策，虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。深化貿(mào)易便利化措施，新型國際貿(mào)易試點(diǎn)啟動實(shí)施。預(yù)計(jì)全年商品銷售總額達(dá)到3.7萬億元，比上年增長24.2%；上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額6847.2億美元，比上年增長32.8%，其中進(jìn)口、出口總額雙雙超過2008年水平（見圖6）；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1000億美元左右，“十一五”年均增長約25%。
城市信息化水平進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)步伐加快，新增集約化信息通信管線415溝公里，完成光纖覆蓋改造120萬戶家庭，新建3G基站1300個(gè)，新增無線熱點(diǎn)1400個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到68%。下一代廣電網(wǎng)已覆蓋中心城區(qū)100萬用戶。全球首個(gè)TD-LTE試商用網(wǎng)絡(luò)在世博園區(qū)啟用。全市信用信息進(jìn)一步公開，個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)接入政務(wù)外網(wǎng)。
（四）自主創(chuàng)新步伐不斷加快
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，研究制定上海加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初步思路和相關(guān)規(guī)劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，啟動實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩批74個(gè)重大項(xiàng)目，頒布實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，推動大型客機(jī)總裝、LED新型顯示等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。積極承接國家重大科技專項(xiàng)，由上海牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到310項(xiàng)，一批階段性成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。圍繞重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，鼓勵(lì)支持194項(xiàng)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.8%以上（見圖7）。全市專利授權(quán)量、申請量分別比上年增長39%和7.7%；每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到350件左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到30%左右。全面落實(shí)世博科技行動計(jì)劃，新能源汽車、半導(dǎo)體照明等一批創(chuàng)新成果在世博會上得到充分展示和應(yīng)用。
創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建新能源、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等五只創(chuàng)投基金，吸引社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對科技型中小企業(yè)的金融支持，推動股權(quán)質(zhì)押融資、訂單融資、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。啟動實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和12個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺相繼成立。楊浦區(qū)成為全國首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），張江高科技園區(qū)成為全國光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，啟動海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、首席技師培養(yǎng)三個(gè)“千人計(jì)劃”，人才引進(jìn)政策體系初步形成。
（五）資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重要進(jìn)展
節(jié)能降耗工作取得實(shí)效。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位和主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理，建成全市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，出臺上海市建筑節(jié)能條例，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣合同能源管理示范項(xiàng)目，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。全年淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能項(xiàng)目934項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，有望完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源，上海LNG項(xiàng)目一期工程、東海大橋海上風(fēng)電一期工程等重大項(xiàng)目相繼建成。完善應(yīng)對氣候變化實(shí)施方案，啟動一批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染減排主要指標(biāo)有望超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物以及主要水體中化學(xué)需氧量濃度進(jìn)一步下降。全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)保持在3%左右，第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃加快推進(jìn)，已啟動和已完成項(xiàng)目占總數(shù)的90%，水環(huán)境、大氣環(huán)境治理與保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。
資源集約利用水平不斷提升。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，擴(kuò)大企業(yè)清潔生產(chǎn)覆蓋面，提高資源綜合利用能力和水平。預(yù)計(jì)全市萬元生產(chǎn)總值用水量下降到76立方米左右，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到63億元/平方公里左右。出臺加油站油氣回收利用實(shí)施細(xì)則和支持政策，回收率達(dá)到70%以上。深入推進(jìn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右，老港再生能源利用中心一期工程、金山垃圾焚燒廠開工建設(shè)，醫(yī)療廢物處置完善工程建成投運(yùn)。
（六）人民生活水平持續(xù)改善
積極的就業(yè)政策深入實(shí)施。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，延長了穩(wěn)定崗位和職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃政策執(zhí)行期限，將就業(yè)援助計(jì)劃轉(zhuǎn)化為長效制度安排。全年累計(jì)幫助成功創(chuàng)業(yè)1.2萬人，安置就業(yè)困難人員約1.8萬人；對11.3萬名企業(yè)職工、3.4萬高校畢業(yè)生和11.1萬來滬務(wù)工人員開展了職業(yè)技能培訓(xùn)；創(chuàng)建170個(gè)陽光職業(yè)康復(fù)援助基地，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助。全年新增就業(yè)崗位63萬個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)崗位12萬個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，連續(xù)六年控制在4.5%以內(nèi)。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善。進(jìn)一步完善社會保障制度，積極研究并穩(wěn)步推進(jìn)各類社會保險(xiǎn)制度整合。繼續(xù)提高社會保障水平，增加各類退休人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺關(guān)于穩(wěn)定價(jià)格總水平保障群眾基本生活的政策措施，對城鄉(xiāng)低保對象等困難群體發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，減輕物價(jià)上漲對低收入群體基本生活影響。預(yù)計(jì)全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，比上年增長10.4%和11.5%。為老服務(wù)不斷加強(qiáng)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建老年人日間服務(wù)中心20家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)65個(gè)，為25.2萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。頒布實(shí)施慈善事業(yè)發(fā)展綱要。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。
“四位一體”住房保障體系初步建立。經(jīng)濟(jì)適用住房分配供應(yīng)在徐匯、閔行試點(diǎn)有序推進(jìn)基礎(chǔ)上，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)逐步推開。頒布實(shí)施本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見。加快保障性住房建設(shè)（見圖8），全年新開工建設(shè)各類保障性住房1300萬平方米左右，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬戶。積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合整治。
公交優(yōu)先戰(zhàn)略成效顯著。全市日均公共交通客運(yùn)量達(dá)到1620萬人次，比上年增長13.2%。軌道交通10號線、2號線延伸段、7號線二期、11號線支線段建成運(yùn)營，運(yùn)營線路總數(shù)達(dá)到12條，總長度達(dá)到452.6公里（見圖9），軌道交通日均客運(yùn)量超過510萬人次。公交日均優(yōu)惠換乘超過230萬人次，老年人日均免費(fèi)乘車超過50萬人次。地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，新增公交專用道48.3公里，新辟公交線路約360條，增設(shè)4個(gè)“P+R”公共換乘停車點(diǎn)。穩(wěn)步提高公交司乘人員收入水平。
（七）公共服務(wù)和社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)
教育改革和發(fā)展不斷深化。頒布實(shí)施上海中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，簽訂部市共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源赴郊區(qū)大型居住社區(qū)開展對口辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。積極緩解“入園難”問題，新增幼兒園50所。啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革，開展中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)。高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程進(jìn)展順利。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。貫徹落實(shí)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，研究制定本市實(shí)施意見和重點(diǎn)改革方案，出臺一系列配套文件。積極推進(jìn)本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基礎(chǔ)性工作，在促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得進(jìn)展。健康城市建設(shè)順利推進(jìn)。
文化體育發(fā)展取得新成果。世博會成為上海與世界開展文化交流的大平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重將提高到9.6%左右。公共文化服務(wù)體系逐步完善，加快文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等國家公共文化服務(wù)工程建設(shè)，社區(qū)文化活動中心基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，25家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動。新建45個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動場、20個(gè)社區(qū)健身俱樂部，上海體育健兒在第16屆亞運(yùn)會和第四屆全國體育大會上取得優(yōu)異成績。
城市管理和社會管理不斷改進(jìn)。城市網(wǎng)格化管理不斷深化，市容環(huán)境整治、城市安全隱患排查、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作深入推進(jìn)，全市主要食品評價(jià)性抽檢平均合格率近93%，完成34.5萬名來滬務(wù)工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。開展第六次人口普查工作。基本建成實(shí)有人口信息共享和應(yīng)用平臺，加快推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。加快推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)基層基礎(chǔ)功能進(jìn)一步提升。建立健全社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會工作者專業(yè)化建設(shè)，基層矛盾糾紛排查化解力度不斷加大，街鎮(zhèn)綜合治理大平臺和基層大調(diào)解工作體系初步形成。社會治安綜合治理全面加強(qiáng)，平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目順利完成。
（八）體制機(jī)制改革取得新突破
浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化。積極構(gòu)建適應(yīng)大區(qū)域扁平化特點(diǎn)的政府管理體制，調(diào)整形成“7+1”開發(fā)區(qū)管理格局。行政審批制度改革深入推進(jìn)，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)協(xié)同試行企業(yè)設(shè)立聯(lián)動登記操作程序，企業(yè)辦事便捷程度大幅提高。充分發(fā)揮“兩個(gè)中心”建設(shè)核心功能區(qū)作用，消費(fèi)金融公司、國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、期貨保稅交割試點(diǎn)等一批重大功能性先行先試項(xiàng)目取得突破。依托張江創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，科技投融資體系建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)起設(shè)立上海市新能源創(chuàng)業(yè)投資基金和浦東科技型中早期企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。圍繞“兩高一少”目標(biāo)，深化行政管理體制改革。國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合深入推進(jìn)，市屬國資從非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品等9個(gè)行業(yè)全部退出，一批國企完成上市重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高至30.5%。貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在全市推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度，出臺促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策措施，建立中小企業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺試點(diǎn)。全市50家小額貸款公司正式開業(yè)，累計(jì)投放貸款175億元。預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到49%左右，比“十五”期末提高約6個(gè)百分點(diǎn)。
（九）內(nèi)外開放水平進(jìn)一步提高
利用外資結(jié)構(gòu)質(zhì)量繼續(xù)優(yōu)化。全年外商直接投資實(shí)際到位金額達(dá)到111.2億美元，比上年增長5.5%，累計(jì)實(shí)到外資突破1000億美元（見圖10）。創(chuàng)新利用外資方式，在全國率先設(shè)立外商投資合伙制企業(yè)。繼續(xù)加大外資功能性機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心82家，累計(jì)達(dá)到837家。
“走出去”步伐不斷加快。對外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年對外投資總額達(dá)到24.2億美元（見圖11），比上年增長57.5%；“十一五”累計(jì)對外投資達(dá)到60億美元，其中民營企業(yè)占本市對外投資主體數(shù)量和投資額分別達(dá)到2/3和1/3左右。完成對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額約73億美元。企業(yè)人民幣對外投資取得新突破。
國內(nèi)合作與對口支援工作取得新成績。全年新增各地來滬注冊資本百萬元以上企業(yè)1.7萬家，新增注冊資本超過1600億元。貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，積極推動泛長三角區(qū)域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環(huán)保、金融等重點(diǎn)專題合作取得重要進(jìn)展。對口支援工作取得新成效（見表七），全年安排對口支援項(xiàng)目571項(xiàng)，涉及金額4.3億元，支援都江堰災(zāi)后重建工作提前一年勝利完成。
（十）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，建立稻麥高產(chǎn)示范點(diǎn)1277個(gè)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到118.4萬噸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，新建設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃；新認(rèn)定15個(gè)國家級和50個(gè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到3486個(gè)。西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期和展示直銷中心等農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺投入運(yùn)行。
農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成10條區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO(shè)，完成農(nóng)村村莊改造114個(gè)，繼續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶危舊房、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等改造。農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到80.5%，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷。郊區(qū)縣“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)完成1.8萬人，宣傳普及27.6萬人。
郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。研究制定加快郊區(qū)新城發(fā)展的政策意見，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)布局等方面給予新城建設(shè)更大支持。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，加快推進(jìn)新城重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。新增金山楓涇鎮(zhèn)和青浦練塘鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至12個(gè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)開始啟動，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
2010年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。但同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過程中我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市運(yùn)行仍存在一些值得高度重視的新情況、新問題。一是三產(chǎn)增長的穩(wěn)定性仍需增強(qiáng)。2010年受股市房市波動影響，本市金融業(yè)增加值增速明顯回落、房地產(chǎn)業(yè)增加值大幅下降。盡管世博會的舉辦對服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動作用明顯，新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但仍難以彌補(bǔ)金融、房地產(chǎn)業(yè)下滑對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，三產(chǎn)增速明顯減緩，增加值占全市生產(chǎn)總值比重比上年出現(xiàn)回落，未能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高的年初預(yù)期目標(biāo)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。二是物價(jià)上漲壓力加大。2010年我國物價(jià)水平出現(xiàn)明顯上漲，本市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅也連續(xù)多月超過3%。特別是食品價(jià)格上漲幅度較大、漲價(jià)品種覆蓋面廣，對居民生活特別是困難群體生活造成影響。國家和本市出臺了一系列穩(wěn)定物價(jià)措施，但受全球流動性過剩、國際輸入性通脹壓力上升、各類成本增加、游資投機(jī)炒作等因素影響，今后一個(gè)時(shí)期物價(jià)上漲壓力仍然較大。三是公共安全和城市管理存在薄弱環(huán)節(jié)和制度性瓶頸。“11·15”特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，帶來的教訓(xùn)極為慘痛，說明上海在公共安全和城市管理中存在制度性缺失，特別是在安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管等方面工作還有許多不到位、不落實(shí)，城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和應(yīng)急處置能力都需進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問題必須從制度上解決。此外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題仍然存在。為此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，在今后工作中通過不斷深化改革、破除障礙、完善機(jī)制來加以解決。
二、2011年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是改革創(chuàng)新的突破年，也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變的一年。綜合判斷，2011年上海發(fā)展面臨世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)逐步顯現(xiàn)等諸多有利因素，但總體仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，全年穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生任務(wù)十分繁重。2011年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。
為此，我們在安排2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，兼顧需要與可能，兼顧年度計(jì)劃與“十二五”規(guī)劃銜接，通過調(diào)整改革指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)“三個(gè)突出”，引導(dǎo)全市各方面把工作重點(diǎn)放到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，放到重視民生、改善環(huán)境上來。一是突出結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益。重點(diǎn)是淡化總量指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標(biāo)，突出創(chuàng)新能力、城市功能指標(biāo)。提出經(jīng)濟(jì)增長8%左右的預(yù)期目標(biāo)，一方面是考慮到受2011年外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜、世博會直接帶動效應(yīng)減弱等因素影響，本市經(jīng)濟(jì)增長難度將明顯大于上年，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出艱苦努力；另一方面是要按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、功能指標(biāo)，為全市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級爭取更大空間，為今后持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)這一目標(biāo)也與本市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。此外，為體現(xiàn)加快“四個(gè)中心”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在年度目標(biāo)中增加了金融市場交易總額、航運(yùn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、商品銷售總額和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)。二是突出民生改善。重點(diǎn)是聚焦解決人民群眾“三最”問題，突出就業(yè)、收入、居住等重要民生指標(biāo)，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。為體現(xiàn)住房保障工作推進(jìn)力度，在年度目標(biāo)中增加了保障性住房供應(yīng)指標(biāo)。三是突出可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。為體現(xiàn)國家對節(jié)能減排工作新要求，在年度目標(biāo)中增加了關(guān)于二氧化碳、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)。經(jīng)綜合平衡，建議2011年上海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)體系分為結(jié)構(gòu)效益、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、社會民生、節(jié)能環(huán)保五大類。現(xiàn)對主要目標(biāo)建議如下：
（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：立足加快轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，全市生產(chǎn)總值增長8%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重均進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入增長8%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。
確定上述目標(biāo)，就是要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決將穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出位置，著力處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，積極推動金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、提升能級。圍繞國際文化大都市、智慧城市和世界著名旅游城市建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和旅游會展業(yè)。實(shí)施新興服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、體育健身、家庭服務(wù)等社會性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極爭取國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，力爭在服務(wù)業(yè)管制、稅制、體制和法制等方面取得突破。依托世博品牌效應(yīng)，抓緊明確世博會地區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃和功能定位，推進(jìn)土地審批、招商引資、項(xiàng)目儲備等前期工作，啟動世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、實(shí)施專項(xiàng)工程、完善投融資體系，全力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，滾動實(shí)施技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，加快淘汰高耗低端制造業(yè)，鼓勵(lì)本市企業(yè)發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。
2、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
認(rèn)真貫徹國家關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；強(qiáng)化民資國資聯(lián)動發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國資國企和壟斷行業(yè)改革，建立民營企業(yè)與國有企業(yè)配套協(xié)作機(jī)制；完善政府采購制度，加大對中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。聚焦拓展民營企業(yè)融資渠道，大力完善改制上市、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、集合債券、融資擔(dān)保、融資租賃、科技保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)或股權(quán)期權(quán)抵押等組成的中小企業(yè)融資體系。圍繞優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，健全重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資，引導(dǎo)外資更多地投向“四個(gè)中心”建設(shè)、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和國際服務(wù)外包。
3、加強(qiáng)市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
大力扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、降低流通成本，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，建立主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，確保主副食品價(jià)格基本平穩(wěn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等主副食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，確保食品安全。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控，建立健全市場價(jià)格調(diào)控協(xié)調(diào)會商和市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，確保國家和本市各項(xiàng)價(jià)格政策措施落實(shí)到位；健全重要商品市場監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布供求和價(jià)格信息，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整管理，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為，整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序。加大對困難群眾和特殊群體的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，完善與價(jià)格水平掛鉤的社會救助和保障機(jī)制，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二）關(guān)于創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：立足提高自主創(chuàng)新能力，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到380件左右，高技能人才占技能勞動者比重達(dá)到26%左右，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步提高；立足增強(qiáng)制度創(chuàng)新活力，浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得重要突破，國有資產(chǎn)證券化率繼續(xù)提升，行政服務(wù)效能持續(xù)提高，對內(nèi)對外開放深度廣度進(jìn)一步拓展。
確定上述目標(biāo)，就是要把加強(qiáng)自主創(chuàng)新、深化改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建立有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和開放格局，真正使全市轉(zhuǎn)型發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。
1、深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，不斷提升城市自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)部市院市合作，加快實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大專項(xiàng)，推進(jìn)國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施、國家肝癌科學(xué)中心等研發(fā)基地建設(shè)，力爭攻關(guān)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，抓緊組建一批以骨干企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)支持，爭取創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取紫竹科學(xué)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，啟動實(shí)施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃；深化財(cái)政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機(jī)制和評估辦法，提高各類政府性資金使用效率；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和科普事業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
2、深化改革攻堅(jiān)開放突破，破解制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸障礙
大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，完善部市合作、市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，爭取國家支持開展新型國際貿(mào)易示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)稅制改革等試點(diǎn)，力爭在新型區(qū)域管理體系、貿(mào)易大通關(guān)等領(lǐng)域取得突破。深化國資國企改革攻堅(jiān)，改造完善國有資本流動平臺及運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國有股權(quán)管理功能，推動企業(yè)集團(tuán)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)和核心競爭力，加快國資國企開放性、市場化重組，進(jìn)一步壓縮國資行業(yè)布局和管理層級，引導(dǎo)國資加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，引導(dǎo)有條件的國企逐步向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。完善國資經(jīng)營預(yù)算制度和國資收益分享制度，健全國資分類監(jiān)管體系。圍繞“兩高一少”目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，提高對內(nèi)對外開放水平。深入實(shí)施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，完善泛長三角合作機(jī)制。加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)等對口地區(qū)幫扶力度，構(gòu)建對口支援都江堰市長效機(jī)制。探索完善本市“走出去”政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置體系，繼續(xù)推進(jìn)人民幣境外投資等試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的本土企業(yè)實(shí)施跨國并購，加快培育本土跨國公司和知名品牌。
3、加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化人才對轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐作用
堅(jiān)持人才優(yōu)先、以用為本和國際化方向，全面實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，加快國際人才高地建設(shè)。抓緊實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、首席技師培養(yǎng)三個(gè)“千人計(jì)劃”，高度重視培育和扶持創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新人才，著力提高整個(gè)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)加大對人才開發(fā)的投入，抓好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實(shí)和完善人才獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、子女教育、安居、醫(yī)療、戶籍等各項(xiàng)政策。推進(jìn)浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）關(guān)于服務(wù)功能的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：“四個(gè)中心”建設(shè)加快推進(jìn)，金融市場交易總額增長20%以上，航運(yùn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長明顯快于全市服務(wù)業(yè)，商品銷售總額增長20%左右，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步提高，城市信息化水平進(jìn)一步提升，城市綜合服務(wù)功能和國際影響力不斷增強(qiáng)。
確定上述目標(biāo)，就是要把增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，全力推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快推進(jìn)國際文化大都市和“智慧城市”建設(shè)，進(jìn)一步提高整個(gè)城市的資源配置力、文化軟實(shí)力和國際影響力。
1、全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市國際競爭力
深化落實(shí)國務(wù)院2009年19號文件精神，建立完善部市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在“四個(gè)中心”建設(shè)方面爭取更多的政策先行先試。圍繞國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步完善金融市場體系，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對外開放，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快各類金融機(jī)構(gòu)集聚，加大金融對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)，深化落實(shí)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策措施，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、現(xiàn)代物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。圍繞國際貿(mào)易中心建設(shè)，著力打造貿(mào)易平臺、集聚貿(mào)易機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式、改善貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實(shí)體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場體系建設(shè)。
2、圍繞國際文化大都市建設(shè)，加快提升城市文化軟實(shí)力
大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會精神，使其成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿者服務(wù)制度，在全社會形成奉獻(xiàn)、友愛、互助、團(tuán)結(jié)的文明風(fēng)尚。深化文化體制改革，探索建立公共文化服務(wù)財(cái)政保障、招投標(biāo)采購和第三方評估機(jī)制，深化廣播電視制播分離改革，推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、區(qū)縣經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)上市融資和兼并重組。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。結(jié)合世博場館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)，完善社區(qū)文化活動中心運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)容配送，促進(jìn)公共文化資源合理配置、統(tǒng)籌利用。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動文化創(chuàng)意與金融結(jié)合，探索文化企業(yè)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金與文化創(chuàng)意企業(yè)對接；推動文化創(chuàng)意與科技融合，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化新業(yè)態(tài)；充分依托創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海國際工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國家數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)基地和迪士尼主題樂園建設(shè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3、加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施180萬戶家庭光纖到戶建設(shè)改造工程，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭；加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，新建覆蓋100萬戶有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)全市域覆蓋；加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，聚焦精細(xì)化工、汽車、航空、先進(jìn)重大裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)示范數(shù)字園區(qū)、數(shù)字工廠，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣，推動信息化與工業(yè)化深度融合；以建設(shè)國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，啟動實(shí)施“云海計(jì)劃”，加快建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基地；加快建設(shè)上海物聯(lián)網(wǎng)中心，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重要標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用示范。聚焦電子商務(wù)、數(shù)字惠民、數(shù)字城管等行動，加快提升城市智能化管理和服務(wù)水平。
（四）關(guān)于社會民生的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上，其中新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)；新開工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米左右，供應(yīng)保障性住房1150萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應(yīng)保盡保；為老服務(wù)不斷加強(qiáng)，社會保障體系進(jìn)一步健全，城市現(xiàn)代化管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
確定上述目標(biāo)，就是要把加強(qiáng)社會建設(shè)和強(qiáng)化民生保障作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，把加強(qiáng)公共安全和城市管理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，深入實(shí)踐世博“城市，讓生活更美好”主題，進(jìn)一步健全城市管理常態(tài)長效機(jī)制，不斷完善保障和改善民生的制度安排，加快推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓全體市民共享發(fā)展成果。
1、切實(shí)加強(qiáng)城市管理和社會管理，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全
深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故沉痛教訓(xùn)，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施。全面查找和消除各種安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)軌道交通、地下空間、高層建筑等領(lǐng)域和公共場所、重點(diǎn)區(qū)域安全防范，重點(diǎn)強(qiáng)化建筑市場、燃?xì)夤?yīng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管。建立健全城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全管理制度及法規(guī)體系，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，完善應(yīng)急預(yù)案，普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。以建筑市場為重點(diǎn)，深入整頓規(guī)范市場秩序。堅(jiān)持以人為本、管理為重、安全為先，切實(shí)將世博城市管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效制度，深化城市網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化市容市貌、“三亂”頑癥等治理力度，鞏固和放大世博管理效應(yīng)。堅(jiān)持管辦分離、管養(yǎng)分開和市場化運(yùn)作，增加市區(qū)兩級城市管理維護(hù)費(fèi)用，擴(kuò)大開放作業(yè)服務(wù)市場，建立城市維護(hù)管理長效機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層社區(qū)、社會組織、平安建設(shè)、人口管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會管理，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2、大力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，著力改善市民居住條件
依托大型居住社區(qū)建設(shè)，加快完善“四位一體”住房保障體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房建設(shè)籌措和供應(yīng)，繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面。加強(qiáng)土地出讓金凈收益、公積金增值收益對廉租住房和公共租賃住房建設(shè)籌措的支持，多渠道拓展保障性住房建設(shè)資金來源。加強(qiáng)大型居住社區(qū)規(guī)劃控制和土地儲備，確保保障性住房用地優(yōu)先供應(yīng)。加快大型居住社區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)，確保主要配套設(shè)施與保障性住房同步交付使用。建立完善政府住房保障目標(biāo)責(zé)任制，完善市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)縣為主的建設(shè)管理機(jī)制。全面實(shí)施舊區(qū)改造新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅(jiān)持“三個(gè)為主”，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房稅收、信貸政策，按照國家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、完善就業(yè)分配保障體系，持續(xù)保障和改善民生
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難人群就業(yè)幫扶，探索將來滬從業(yè)人員全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，全年新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上、非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)，扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬人。深化收入分配制度改革，完善職工工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制，繼續(xù)調(diào)整最低工資，提高各類養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)、工傷優(yōu)撫等各項(xiàng)待遇。貫徹落實(shí)國家《社會保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快完善面向全市常住居民的社會保障體系（見圖16）。建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)，探索建立大型居住區(qū)和郊區(qū)新城同步規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施機(jī)制，全年新增養(yǎng)老床位5000張，為26萬名老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
4、加快社會事業(yè)改革發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系
加快發(fā)展教育事業(yè)，依托部市共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，大力實(shí)施教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高公辦小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)和大型居住社區(qū)新建一批學(xué)校。加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程。擴(kuò)大中等職校免費(fèi)教育范圍，提高來滬從業(yè)人員子女報(bào)考中等職校的比例。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新增40所幼兒園。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力為全體市民提供安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展體育事業(yè)，貫徹落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，全力辦好第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽等重大賽事。加大人口發(fā)展戰(zhàn)略研究力度，深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，實(shí)現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。圖17推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
5、加快郊區(qū)新城建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
制定實(shí)施本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策意見，推動建立城鄉(xiāng)一體的資源配置、優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮郊區(qū)新城帶動作用，加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。建立郊區(qū)新城開發(fā)協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城集聚，完善人才引進(jìn)、戶籍管理、子女入學(xué)等配套政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)同步建設(shè)。立足與新城分工互補(bǔ)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)能力的小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。加快郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項(xiàng)目建設(shè)，全年改造村莊100個(gè)、改造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施4萬戶。貫徹落實(shí)國家農(nóng)村征地條例，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊制定本市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策。
（五）關(guān)于節(jié)能環(huán)保的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均進(jìn)一步下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。
確定上述目標(biāo)，就是要把加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)，積極應(yīng)對氣候變化，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力提升生態(tài)文明水平。
1、著力推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，將年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門各區(qū)縣。制定出臺商業(yè)、旅游、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域用能指南，出臺高耗能行業(yè)和產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，探索建立行業(yè)單耗水平考核指標(biāo)。建立全市統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)控信息平臺，落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用報(bào)告、能源審計(jì)等制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程建設(shè)和管理（見表十三）。嚴(yán)控高耗能行業(yè)發(fā)展，調(diào)整淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益落后產(chǎn)能600—700項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力60—70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展天然氣、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)張江光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)、崇明綠色能源示范縣建設(shè)。推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，加大推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能降耗長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行前置性投資節(jié)能評審制度，探索實(shí)施能耗總量控制、節(jié)能量交易、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識等制度，落實(shí)擴(kuò)大差別電價(jià)政策，推進(jìn)第一批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)。
2、積極推進(jìn)污染減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
分解落實(shí)主要污染物年度減排目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督。啟動建設(shè)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，完善減排工程建設(shè)補(bǔ)貼、燃煤鍋爐清潔能源替代補(bǔ)貼和污染物超量削減激勵(lì)等政策。全面完成第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。啟動燃煤電廠脫硝工作，推進(jìn)寶山南大、金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治，深化本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。有序推進(jìn)青草沙原水通水切換工作，讓市民喝上優(yōu)質(zhì)長江水。加快推進(jìn)中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃。構(gòu)建環(huán)保主動預(yù)防機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)排污許可證制度，健全全防全控的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
3、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核土地”制度，完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，合理開發(fā)利用地下空間，切實(shí)提高土地綜合利用效益。加強(qiáng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，實(shí)施節(jié)水示范工程，大力推廣和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力推廣清潔生產(chǎn)、再制造生產(chǎn)模式，積極開展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推動建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。制定生活垃圾減量化計(jì)劃，啟動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置試點(diǎn)，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處置水平。
三、2011年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2011年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在繼續(xù)保持投資適度規(guī)模、優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升，更加突出公共安全、民生改善，更加突出郊區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)、支撐和帶動作用。
2011年重大建設(shè)項(xiàng)目安排將突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是加快投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)先于規(guī)模增長，推動固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快投資布局轉(zhuǎn)移。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把郊區(qū)建設(shè)放在全市發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加大對郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)投入力度，積極推進(jìn)符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向郊區(qū)集聚，加快郊區(qū)和大型居住社區(qū)公共交通、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套，努力提升郊區(qū)實(shí)力水平。三是加快投資方式轉(zhuǎn)變。按照量力而行、盡力而為的原則，合理控制政府投資規(guī)模，加強(qiáng)政府主導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃約束和實(shí)施管理；更加有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、金融、財(cái)稅等政策，給予市場主導(dǎo)項(xiàng)目政策引導(dǎo)和支持；充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，創(chuàng)造條件吸引全社會投資。
2011年重大建設(shè)項(xiàng)目共安排正式項(xiàng)目84項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目44項(xiàng)；其中，年內(nèi)計(jì)劃新開工項(xiàng)目20項(xiàng)，建成或基本建成項(xiàng)目12項(xiàng)。具體安排情況如下：
（一）全力推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目建設(shè)
1、加快建設(shè)科技研發(fā)設(shè)施，提升城市自主創(chuàng)新能力
繼續(xù)深化部市合作和院地合作，聚焦中科院浦東科技園，開工建設(shè)國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)中科院上海新藥創(chuàng)制技術(shù)保障條件建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)上海佘山天文臺65米射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目；基本建成中科院生命科學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究平臺及技術(shù)保障條件建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)上海在生命科學(xué)、新材料、天文等領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。根據(jù)國家創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃，依托本市科研優(yōu)勢，新開工數(shù)字電視國家工程研究中心項(xiàng)目；加快推進(jìn)國家肝癌科學(xué)中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國家工程研究中心、抗體藥物國家工程研究中心等國家級重大科研設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)科研能力。
2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
聚焦建設(shè)具有國際競爭力的新一代信息技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地目標(biāo)，新開工建設(shè)中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)華力微電子12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線、上海天馬4.5代AMOLED（有源驅(qū)動有機(jī)發(fā)光二極管）中試線、上海數(shù)據(jù)港云計(jì)算IAAS（基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）平臺項(xiàng)目；啟動松下等離子六面取等離子面板等項(xiàng)目前期工作。聚焦新能源戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組開發(fā)、生產(chǎn)，全力推進(jìn)華銳風(fēng)電科技上海臨港基地項(xiàng)目前期工作。聚焦形成我國綜合實(shí)力領(lǐng)先的高端裝備研發(fā)和制造基地目標(biāo)，著力提升重大裝備自主設(shè)計(jì)、制造和總包能力，全力推進(jìn)中國商用飛機(jī)公司能力建設(shè)、中航商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)研發(fā)中心、ARJ-21支線飛機(jī)批生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目、中船長興造船基地二期工程等建設(shè)。聚焦建設(shè)成為我國生物技術(shù)創(chuàng)新成果重要源泉目標(biāo)，新建上海復(fù)星醫(yī)藥金山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，深化上海醫(yī)藥集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國藥集團(tuán)奉賢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目前期工作。
3、加快改造重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級
以高端化、服務(wù)化、品牌化為方向，著力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成自主研發(fā)與制造體系，提升自主品牌價(jià)值，加大傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，基本建成寶鋼集團(tuán)浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實(shí)施等項(xiàng)目；全面推進(jìn)上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目、上海汽車臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目；適時(shí)啟動拜耳增資擴(kuò)建、上海煙草（集團(tuán)）公司科技創(chuàng)新園等項(xiàng)目前期工作。
4、圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級
依托世界著名旅游城市建設(shè)，全面推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目及其外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售等產(chǎn)業(yè)集聚，打造國際旅游度假區(qū)。聚焦世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，加快研究確定世博區(qū)域功能定位和總體規(guī)劃，積極啟動相關(guān)項(xiàng)目前期工作。著眼提升城市綜合服務(wù)功能，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，加快建設(shè)上海中心、上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運(yùn)服務(wù)中心等商務(wù)樓宇，開工建設(shè)中國博覽會綜合會展項(xiàng)目，全面推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。基本建成上海吳淞口國際郵輪碼頭工程。結(jié)合特大型城市發(fā)展特點(diǎn)，著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，在充分評估西郊國際農(nóng)產(chǎn)品市場一期工程建設(shè)成效基礎(chǔ)上，深化二期工程服務(wù)功能配置。
（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)
1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，營造生態(tài)宜居綠色家園
全力推進(jìn)郊區(qū)供水集約化工程建設(shè)，開工建設(shè)崇明島東風(fēng)西沙水源地建設(shè)工程，積極開展嘉定原水支線工程前期工作，確保郊區(qū)供水安全，提高郊區(qū)居民飲水水質(zhì)。強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程以及南線輸送干線完善工程，提升污水處理能力。繼續(xù)推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力提高垃圾處理能力，新開工建設(shè)老港綜合填埋場一期工程，繼續(xù)推進(jìn)老港再生能源利用中心建設(shè)項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)老港固體廢棄物綜合利用基地內(nèi)河工程、老港固體廢棄物綜合利用基地滲瀝液排放管道工程的項(xiàng)目前期工作。
2、強(qiáng)化節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)
加快推進(jìn)竹園污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染，全面啟動燃煤電廠脫硝改造工程項(xiàng)目前期工作。有重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，繼續(xù)建設(shè)崇明北沿風(fēng)電工程，抓緊推進(jìn)上海東海大橋海上風(fēng)電二期工程、老港風(fēng)電場二期工程等項(xiàng)目前期工作。
（三）大力推進(jìn)城市運(yùn)行安全保障重大項(xiàng)目建設(shè)
1、完善多元化能源設(shè)施體系，保障能源供應(yīng)安全高效
健全上海供電網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高電力供應(yīng)能力和可靠性，建設(shè)和儲備一批500千伏、220千伏輸變電工程。繼續(xù)建設(shè)國家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，加快西氣二線、天然氣北通道建設(shè)，進(jìn)一步完善多氣源互補(bǔ)供應(yīng)格局。建成上海臨港燃?xì)怆姀S一期工程，提高大浦東能源保障功能。健全能源儲備體系，進(jìn)一步整合煤炭儲備能力，加快建設(shè)石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲備項(xiàng)目。抓緊推進(jìn)五號溝LNG備用站擴(kuò)建工程、閔行燃機(jī)電廠、崇明燃機(jī)電廠、崇明三島天然氣管網(wǎng)工程、崇明前衛(wèi)風(fēng)電二期工程等項(xiàng)目前期工作。理順體制，加快推進(jìn)崇明農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電穩(wěn)定性能。加快皖滬合作電源項(xiàng)目建設(shè)，探索異地合作建設(shè)煤炭儲備基地。
2、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)急處置能力
加快實(shí)施中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程，新開工大定海、新宛平、龍華機(jī)場、廟行、廟彭等改造項(xiàng)目，積極應(yīng)對突發(fā)天氣變化，努力消除城市積水隱患。切實(shí)加強(qiáng)消防安全、軌道交通安全、應(yīng)急處置等城市安全設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，新開工建設(shè)打浦、武寧、恒豐、光華、南站、楊行等消防站點(diǎn)建設(shè)，著力完善消防設(shè)施保障體系，重點(diǎn)增強(qiáng)地鐵救援、高層建筑防火以及公共場所突發(fā)事件處置能力。按照完善機(jī)制、整合建設(shè)、資源共享、提升能力的原則，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)安全保障。
3、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代智慧城市
圍繞構(gòu)建城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，在確保信息安全和社會安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級改造，積極推進(jìn)城市智能化管理，新開工建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)、面向“三網(wǎng)融合”的下一代廣播電視網(wǎng)、郊區(qū)縣數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目。
（四）著力推進(jìn)社會民生重大項(xiàng)目建設(shè)
1、加快建設(shè)保障性住房體系，改善廣大市民居住條件
堅(jiān)持改善民生、居住為先的理念，新開工建設(shè)和籌措1500萬平方米保障性住房，加快建設(shè)寶山羅店、閔行浦江、青浦華新、浦東航頭、松江泗涇、嘉定云翔等大型居住社區(qū)，提高保障性住房供應(yīng)能力。積極推進(jìn)大型居住社區(qū)外圍道路、公交樞紐、供排水、綠化和教育、醫(yī)療、文化、為老服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升居民居住品質(zhì)。
2、加強(qiáng)社會事業(yè)設(shè)施能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平
圍繞提升高校教學(xué)科研水平目標(biāo)，新開工建設(shè)華東理工大學(xué)奉賢校區(qū)二期工程、上海海事大學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)船項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)中歐工商學(xué)院三期工程建設(shè)；建成上海電機(jī)學(xué)院臨港校區(qū)一期工程等；加快推進(jìn)上海體育學(xué)院中國乒乓球?qū)W院項(xiàng)目，適時(shí)啟動高校學(xué)科知識創(chuàng)新平臺建設(shè)；聚焦行業(yè)特色學(xué)校發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療器械高等專科和出版印刷高等專科遷建項(xiàng)目。圍繞提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面推進(jìn)市級醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓等項(xiàng)目，發(fā)揮醫(yī)療設(shè)施服務(wù)保障作用；注重發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，新開工建設(shè)上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地項(xiàng)目；全面推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，提高郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平；積極推進(jìn)新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心（一期）項(xiàng)目前期工作，全面啟動上海（浦東）國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)；結(jié)合醫(yī)改方案的實(shí)施，加快推進(jìn)基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目建設(shè)。圍繞構(gòu)建國際文化大都市，著力完善公共文化體系，加快推進(jìn)上海交響樂團(tuán)遷建、上海京劇院遷建項(xiàng)目實(shí)施，全力推進(jìn)上海自然博物館、錢學(xué)森圖書館項(xiàng)目建設(shè)，深化上海世博會博物館方案論證。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升市級福利設(shè)施能級，啟動市第四社會福利院、眾仁樂園二期、市兒童福利院遷建項(xiàng)目前期工作。
（五）有重點(diǎn)推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)
1、穩(wěn)步推進(jìn)對外交通設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能
按照國家統(tǒng)一部署，基本建成京滬高速鐵路上海段項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)浦東國際機(jī)場第五跑道圈圍工程，為上海機(jī)場功能完善創(chuàng)造陸域條件；積極推進(jìn)浦東機(jī)場第四及第五跑道、滬通及滬乍鐵路等前期工作。完善網(wǎng)絡(luò)布局，增加高速公路通道，增強(qiáng)城市運(yùn)輸能力，新開工建設(shè)S26公路東延伸項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)崇明至啟東越江通道、S6高速公路建設(shè)；加快嘉閔高架路、S3公路、S7公路、沿江通道等項(xiàng)目前期工作。充分利用長江黃金水道，加快推進(jìn)“江海直達(dá)”，繼續(xù)推進(jìn)杭申線航道整治工程，基本完成黃浦江上游航道整治工程，積極開展大蘆線二期前期研究。
2、繼續(xù)完善市域交通設(shè)施功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快捷交通體系
完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通便捷化，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮軌道交通的連通、輻射作用，建成軌道交通22號線（鐵路金山支線改造）工程，繼續(xù)推進(jìn)軌道交通11號線北段、12號線、13號線等項(xiàng)目建設(shè)，積極深化軌道交通9號線延伸工程、8號線三期工程建設(shè)方案。繼續(xù)完善城市越江設(shè)施分布，基本建成軍工路越江工程，加快推進(jìn)長江西路越江工程、虹梅南路—金海路越江工程，啟動研究辰塔路越江工程、周家嘴路越江工程建設(shè)方案。支持大浦東等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，建設(shè)東西通道（浦東段）擴(kuò)建工程、中環(huán)線浦東段。優(yōu)化虹橋樞紐及虹橋商務(wù)區(qū)地區(qū)交通功能，基本建成迎賓三路快速通道。圍繞解決近郊與中心城區(qū)之間干道路網(wǎng)連通問題，加快推進(jìn)區(qū)與區(qū)連接道路等項(xiàng)目建設(shè)，改善郊區(qū)出行條件。啟動經(jīng)濟(jì)薄弱村道路危橋改造工程推進(jìn)工作方案，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動公交樞紐建設(shè)，確保大部分子項(xiàng)目投入使用。
來源：中國上海