關于上海市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 ( 2009年01月21日 )
（2009年1月17日上海市第十三屆人民代表大會第二次會議通過） 上海市發展和改革委員會
一、2008年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況 2008年是不平凡的一年，面對歷史罕見的重大挑戰和考驗，市委、市政府帶領全市各區縣、各部門，緊緊圍繞實現“四個率先”、建設“四個中心”，深入學習實踐科學發展觀，全力支援災區抗震救災和重建家園，全力促進經濟社會平穩較快發展。尤其是下半年以來，市委、市政府堅決貫徹落實國家擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，及時出臺一系列政策措施，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發展轉型的嚴峻挑戰，經濟運行總體保持平穩有序，社會發展保持和諧穩定，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經濟社會發展預期目標和任務，成績來之不易。
（一）積極應對嚴峻復雜的外部環境，努力保持經濟平穩較快發展
經濟保持平穩較快發展。初步預計，全年全市生產總值按可比價格計算比上年增長10％左右（見圖1）；其中，第三產業增加值增長10％左右，規模超過7000億元。全年完成地方財政收入2382.3億元，比上年增長13.3％。社會消費品零售總額達到4530億元左右，增長17.9％；全社會固定資產投資總額完成4800億元左右，增長8％。居民消費價格指數為105.8。
圖1
集中出臺一批扶持企業發展和促進產業升級的政策措施。面對嚴峻復雜的經濟形勢，及時將市委重大調研課題成果轉化為政策思路，加大市政府重點工作推進力度，研究出臺了融資、財稅、土地、投資體制改革等一系列政策措施（見表一），促進經濟發展，幫助企業克服困難，政策效應逐步顯現。
及時制定擴大內需八項措施。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定出臺本市擴大內需、促進經濟平穩較快增長八個方面政策舉措（見表二），加快推進一批重大城鄉基礎設施、產業、社會事業和民生工程建設。建立市級層面跨部門協調推進和跟蹤落實機制，著力形成合力推進落實的新格局。
（二）大力推進結構升級，經濟發展方式轉變取得進展
產業結構調整繼續推進。第三產業增加值比重繼續提高，預計全年第三產業增加值占全市生產總值比重達到53％以上，比上年提高0.5個百分點左右（見圖2）。信息服務、專業服務、文化創意等新興服務業加快發展，現代服務業集聚區和生產性服務業功能區建設加快推進。電子信息、成套設備等重點工業行業保持平穩增長，臨港裝備、長興島造船等重大產業基地加快建設，航空、航天、船舶制造等戰略產業項目順利推進。
圖2
國際金融中心和國際航運中心建設加快推進。現代金融市場體系加快發展，預計金融市場交易總額（不含外匯市場）累計超過150萬億元，比上年增長20％以上。全市金融機構累計達到900家左右（見圖3）。黃金期貨掛牌交易，人民銀行征信中心落戶本市，全國首家金融審判庭在浦東法院設立。口岸服務功能不斷增強，預計口岸進出口總額達到6000億美元左右，增長16.4％。上海港貨物吞吐量達到5.8億噸，連續四年保持全球第一；國際標準集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱，繼續名列全球第二；洋山港國際標準集裝箱國際中轉和水水中轉比例分別達到10％和50％。
圖3
自主創新能力不斷提高。預計全市發明專利申請量和授權量分別比上年增長15％和26％；經認定的技術交易合同成交金額增長12.3％，高新技術成果轉化項目數達到760項。部市合作加快推進，中國科學院與本市簽署進一步深化院市合作協議，中國科學院浦東科技園正式揭牌，張江國家知識產權試點園區通過國家驗收，本市成為國家首批六個綜合性高技術產業基地之一。南南全球技術產權交易所落戶本市。高技術成果產業化步伐加快（見表三）。
節能減排工作力度進一步加大。圍繞“落實責任、抓好項目、完善政策”，節能減排工作取得進展（見表四）。全年萬元生產總值綜合能耗有望進一步下降。積極推進國家環境保護模范城市創建工作，第三輪環保三年行動計劃順利完成。預計全年環保投入相當于全市生產總值比例達到3%左右。環境空氣質量優良率達到89.6%，綠化覆蓋率達到38%。全年二氧化硫和化學需氧量排放量削減目標有望完成。
（三）全面推進世博會籌辦，城市建設和管理水平進一步提高
世博園區建設和招展運營進展顯著。園區主要場館和基礎設施建設加快推進，世博中心、中國館、主題館實現結構封頂，世博軸、演藝中心進入地面施工階段，道路、通信、綠化等項目建設按計劃推進。參展事務取得新突破，229個國家和國際組織正式確認參展（見圖4），為歷屆世博會之最，其中80％已簽署參展合同；國內30個省區市和香港、澳門特別行政區簽署了參展協議。主題演繹進一步深化細化，主要場館展示設計和展示工程方案基本完成。市場開發、宣傳推介、運營準備、安全保障等工作有序開展。
圖4
城市基礎設施建設加快推進。軌道交通基本網絡建設全面推進，7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期實現結構貫通，9條在建線路和116座車站建設有序推進。洋山深水港區三期二階段工程、浦東國際機場第二航站樓、A11滬寧高速公路拓寬改建等項目基本建成并投入運營。上海崇明越江通道工程實現雙線結構貫通，A15、A16等高速公路、虹橋綜合交通樞紐、青草沙水源地建設、蘇州河環境綜合整治三期工程等在建項目加快推進。外高橋電廠三期工程、五號溝液化天然氣事故備用站項目建成，進口液化天然氣一期、城市電網等工程穩步推進。
城市管理水平不斷提升。制定實施《迎世博600天行動計劃》，市容市貌綜合整治、優化窗口服務、加強城市管理等各方面工作按計劃全面推開，迎世博首個“百日計劃”進展順利。城市信息化水平不斷提高（見表五），預計互聯網用戶普及率達到61%。城市網格化管理進一步加強，中心城區和郊區城市化地區基本實現全覆蓋。
（四）著力改善農村生產生活條件，新農村建設取得成效 現代農業發展勢頭良好。落實強農惠農政策，出臺《關于進一步加強本市農業和糧食生產的政策意見》，繼續加強設施糧田、設施菜田和為農綜合服務站建設（見圖5）。開展農業科技入戶，培育科技示范場507個、科技示范戶2755戶，農業設施化、科技化水平不斷提高。全年糧食總產量達到115.7萬噸，比上年增長5.9%。
圖5
農村薄弱環節建設得到加強。繼續加大對集體經濟相對困難村的投入，市、區縣兩級財政投入約16億元用于道路建設和危橋改造。進一步推進農村基礎設施、“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設，新改建農村公路413公里，改造危橋185座，完成河道整治3062公里。“村村通公交”工程全面啟動，郊區行政村公交通達率達到80%。農村社會事業加快發展（見表六）。
農民收入持續增長。預計全年農村居民家庭人均可支配收入達到11400元左右，比上年增長11%。積極促進農民增收，對低收入農戶實施就業專項補貼，開展農村富余勞動力培訓3萬多人，新增非農就業崗位11.8萬個。農村社會保障水平繼續提高（見圖6），15.9萬名農民納入養老保障體系，超額完成年初目標。
圖6
（五）著力解決好民生問題，人民生活進一步改善 積極的就業政策成效繼續顯現。貫徹落實《就業促進法》和《勞動合同法》等勞動法規，積極維護勞動者合法權益。預計全年新增就業崗位59.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，就業援助機制進一步完善，新安置就業困難、家庭困難人員2.7萬人，幫助2500多戶“零就業”家庭實現至少一人上崗就業，完成43.5萬人職業技能培訓，對57.9萬名農民工進行免費安全生產培訓。研究制定扶持創業帶動就業政策，重點扶持應屆高校畢業生自主創業和初創期創業組織，建立健全創業服務體系。 分配保障體系不斷完善。收入分配調節和民生保障力度不斷加大（見表七）。對城鄉低保對象發放臨時生活補貼，緩解物價上漲對困難家庭基本生活的影響。預計全年城市居民家庭人均可支配收入達到26690元左右，比上年增長13%。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮居民基本醫療保險制度順利實施，基本實現基本醫療保障全覆蓋；“城保”、“鎮保”、“農保”、“居保”、“綜保”等各類基本社會保險參保人數超過1630萬人。 住房保障體系建設加快推進。加快建立經濟適用住房制度，開工建設經濟適用住房400萬平方米左右，研究制訂經濟適用住房管理試行辦法，進一步放寬廉租住房申請家庭準入標準（見圖7），多渠道籌措廉租房源，提高實物配租比例，廉租住房受益家庭累計達到4.4萬戶。繼續推進舊區改造，完成中心城區二級舊里以下房屋改造60萬平方米，舊小區綜合整治和舊住房改造1263萬平方米，市民居住條件和居住環境進一步改善。
圖7
公交優先戰略加快實施。公交換乘優惠范圍進一步擴大，日均受惠人次達到150萬左右。70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用，累計發放120萬張。建成中環軍工路等9座公交樞紐，新辟、延伸、調整公交線路達到250條，預計公交出行占居民出行總量的比重達到23.7%。軌道交通承運能力進一步上升，骨干地位逐步顯現（見圖8）。公交行業一線職工工作條件和待遇有所改善。
圖8
（六）深化社會事業改革與發展，公共服務和社會管理水平繼續提高 教育事業加快發展。推進義務教育均衡發展，全面免除全市義務教育階段學生課本費和作業本費，小學和初中生均公用經費基本標準大幅提高（見圖9）。認真解決來滬從業人員子女教育問題，在公辦學校就讀比例達到60％，32所中等職業學校試行招收來滬從業人員同住子女。商貿、旅游、化工和電子信息職業教育集團組建成立。推進高校學科布局結構調整優化，順利實施高校招生考前填報平行志愿改革。預計全市高技能人才占技術性崗位從業人員比重達到21%。
圖9
醫療衛生改革繼續深化。圍繞“降低費用、提高水平、規范功能、加強管理”，社區衛生服務中心收支兩條線、醫保費用總額預付管理在全市推開，累計已有140家社區衛生服務站納入醫保聯網結算。預計社區門診就診人次占全市門診總量比重達到39.5%，比上年提高1.5個百分點。加強院前急救網絡建設，新增120輛救護車，新建15個急救分站，公共衛生服務能力進一步增強。健康城市建設繼續推進。 文化體育和養老福利事業取得新成績。完成新一輪28個社區文化活動中心、600個文化信息資源共享工程基層服務點建設。成功舉辦首屆陸家嘴論壇、上海國際電影節、網球大師杯賽等重大活動，群眾性文化體育活動蓬勃開展。成功組織北京奧運會足球比賽上海賽區賽事和奧運會, 殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運健兒實現了參賽人數超上屆、獎牌超上屆、金牌超上屆的優異成績。全年新增養老床位1萬張，為17.7萬名老人提供居家養老服務，新建100家老年人日間服務中心，設立了214個社區老年人就餐服務點。
社會管理和公共服務不斷加強。社區事務受理中心管理標準件統一配送率達到70%，55家實現了“一口”受理，服務功能進一步增強。累計發放居住證637萬張，其中人才居住證27.3萬張（見圖10），人口管理和服務體制機制進一步完善。食品藥品安全和產品質量、安全生產監管工作深入推進，積極妥善處理奶制品質量事件，預計全市食品總體抽檢合格率達到91%，億元生產總值生產安全事故死亡人數比上年下降19.7%。平安建設扎實推進，社會治安保持穩定。
圖10
（七）發揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，改革開放進一步深化
浦東綜合配套改革試點穩步推進。制定出臺浦東綜合配套改革試點第二輪三年行動計劃，明確了今后三年改革目標任務。頒布實施《關于對浦東新區進一步下放事權和加大政策支持的意見》，鼓勵浦東先行先試。圍繞中央、上海、浦東“三個層面”結合點，政府管理創新、金融體制創新、科技體制創新、城鄉體制創新等重要領域和關鍵環節改革取得新進展（見表八）。預計全年浦東新區生產總值高出全市，2個百分點左右，外貿進出口總額和實到外資占全市比重達到1/3左右，集聚金融機構數占全市60%左右。
表八浦東綜合配套改革試點取得新進展
重點領域改革深入推進。制定出臺《2008年度全市重點改革工作安排》，對全市改革工作進行了總體部署。圍繞紀念改革開放30周年，舉辦了上海改革開放30年成就展，形成了一批深化改革、推進發展的研究成果和政策。落實中央深化行政管理體制改革意見，實施新一輪市政府機構改革，大力推進第四批行政審批制度改革。在部分中心城區強化街道社區服務和社區管理職能，完善街道財力保障體制，基層組織為民辦事能力得到提高。出臺實施《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，國有企業主業調整和改制重組不斷加快，上實集團重組上藥集團、上汽集團重組上柴股份等工作順利實施。制定出臺《關于加快促進上海非公有制經濟發展的若干意見》，扎實推進中小企業成長工程和改制上市培育工程，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到46%左右。加快社會誠信體系建設，行業協會和市場中介機構在規范中不斷發展。
對外開放進一步擴大。積極應對外部需求減弱影響，加快推進外貿增長方式轉變，預計全市外貿進出口總額達到3220億美元左右，比上年增長14%。其中，外貿出口總額1700億美元左右，增長17.7%；機電產品、高新技術產品出口比重分別達到70%和40%左右。全年服務貿易總額預計達到700億美元左右，增長25%。實行外資項目核準制，加大對跨國公司地區總部政策支持，利用外資結構進一步優化。預計全年利用外資實到金額突破100億美元，增長27.3%，其中第三產業實到外資占比67.8%。新增功能性外資機構83家，累計達到676家（見圖11）。加快實施“走出去”戰略，預計全年本市對外直接投資總額超過7億美元，比上年增長10%左右，對外工程承包和勞務合作合同金額達到110億美元，增長50%以上。
圖11
國內合作與對口支援進一步加強。按照中央統一部署，全力支援災區抗震救災，對口支援都江堰市災后重建，簽訂和啟動了一系列合作協議和支援項目（見表九）。貫徹落實《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，全方位推動長三角交通、科技創新、環保、能源等平臺建設，生態保護、信用體系、人才培養、信息共享、旅游營銷等專題合作取得新進展。繼續加強區域合作和對口支援，全年與全國各地簽訂各類合作項目358項，金額達到1283億元；在對口地區實施幫扶項目500多項，無償援助資金超過4億元。
表九支援災區抗震救災和災后重建
同時，在計劃執行過程中，我們也清醒地認識到，當前本市正面臨著亞洲金融危機以來最嚴峻的外部環境和發展形勢，自身也正處于經濟轉型的關鍵時期，經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰。從長遠看，一些影響和制約科學發展的瓶頸和難題仍需著力攻堅突破，主要是現代服務業發展相對滯后，自主創新的動力不足、能力不強，土地、能源和環境約束日益突出，加快轉變經濟發展方式更加緊迫；影響科學發展的體制機制瓶頸尚未突破，改革攻堅任務還很繁重；城鄉一體化發展的任務依然艱巨，統籌城鄉發展的力度亟待加大。從當前看，比較突出的有：一是促進經濟平穩較快發展的任務加重。2008年特別是下半年以來，外部經濟環境變化對上海經濟的不利影響逐步加重，本市經濟下行的壓力明顯加大，結構轉型升級面臨的挑戰進一步凸顯，鋼鐵、汽車、石化等工業重點行業發展呈現回落態勢，服務業發展速度放緩，第三產業比重持續回升的基礎仍需進一步鞏固。同時，經濟波動對效益的影響進一步顯現，工業企業利潤明顯下滑，地方財政收入增幅放緩，保持經濟又好又快發展的難度加大。二是節能降耗形勢仍然十分嚴峻。2008年全市節能降耗工作力度進一步加大，預計能耗總量增幅為近年來最低，但受全市生產總值增速放緩影響，完成年初節能降耗目標可能仍有差距。由于目前促進節能減排的體制機制和政策措施仍有待完善，一些節能環保項目建成并發揮作用還需要一定時間，企業主動淘汰落后產能的動力尚不足，全社會節能意識有待進一步加強，要實現“十一五”節能降耗目標任務仍需付出艱苦努力。三是民生領域仍有不少亟待解決的問題。就業壓力進一步增大，社會保障體系還需不斷完善，部分群眾生活仍較困難。教育、衛生、文化等基本公共服務需繼續加強，特別是城鄉社會事業發展還不均衡。住房保障體系建設有待加快，推進舊區改造、經濟適用住房建設、擴大廉租住房受益家庭的任務較重。此外，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，人口綜合調控和管理、食品藥品安全監管、安全生產、社會治安等方面還面臨不少新情況、新問題。對這些問題，都需要我們在今后工作中積極采取措施，認真加以解決。
二、2009年上海市國民經濟和社會發展主要目標和任務
2009年是建國六十周年，是全面推進世博會籌辦工作的沖刺年，也是本市面臨外部環境更為復雜嚴峻的一年。全球金融危機影響將進一步加深，國內經濟下行的壓力明顯加大，本市發展面臨的結構轉型任務進一步加重。但同時，國家將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力的擴大內需措施，也為本市保持經濟平穩較快發展提供了契機。2009年本市經濟社會發展的總體思路是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委九屆六次全會要求，立足擴內需、全力保增長、堅持調結構，扎實推進各項工作，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦有序進行。
為此，我們在安排2009年全市經濟社會發展主要目標時，著重突出“三個兼顧”：一是兼顧可能與需要。既要清醒認識當前形勢的復雜性和嚴峻性，實事求是地確定目標值；又要充分發揮指標的導向作用，積極把握發展面臨的機遇和有利條件。二是兼顧當前和長遠。既要積極應對和有效克服當前困難，最大限度地防止經濟增速慣性下滑；又要著眼為長遠發展打下基礎，著力促進結構轉型升級和發展方式轉變。三是兼顧經濟發展和改善民生。既要把保持經濟平穩較快發展作為解決民生問題的關鍵，又要通過保障和改善民生為擴大內需、促進經濟發展創造良好條件。現對2009年本市國民經濟和社會發展計劃主要目標建議如下（見表十），并對相關指標作重點說明：
表十 2009年本市國民經濟和社會發展計劃主要目標
（一）關于經濟增長的預期目標 建議目標為：立足提高質量、優化結構、促進轉型、降低消耗、保護環境，全市經濟增長9%左右。 確定上述目標，主要基于以下三點考慮：
一是既與國家預期增長目標保持銜接，也符合本市“十一五”規劃總體目標。2009年本市經濟增長目標定為9%左右，高于全國1個百分點，體現了“保增長”的要求，一方面是為了穩定社會預期、增強發展信心，為擴大就業、改善民生提供有力保障；另一方面是為了把全市各區縣、各部門的思想與行動統一到中央和市委的決策部署上來，切實把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作首要任務，努力為全國經濟平穩較快發展作出更大貢獻。同時，“十一五”期間本市年均增長目標為9%以上，預計前三年年均增速超過12%，后兩年如果保持9%左右的增速，五年平均增速仍可保持兩位數。
二是充分考慮2009年本市經濟發展面臨的嚴峻形勢。2009年外部經濟環境更趨嚴峻復雜，本市自身發展面臨轉型挑戰，經濟發展難度將明顯加大。結合產業和需求的變化因素綜合分析（見圖12），2009年本市經濟增速將比上年有所回落，特別是上半年經濟形勢將更為嚴峻，要完成全年預期目標仍需付出艱苦努力。
圖12
三是充分認識本市保持經濟平穩較快發展的基礎和條件。經過改革開放30年的發展，本市積累了堅實的物質基礎，在發展方式轉變、產業結構調整、自主創新等方面取得了積極進展，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設的機遇，經濟發展基本面總體向好的趨勢沒有改變。國家將繼續制定出臺更直接、更有力的擴大內需政策措施，有利于本市在重大政策突破、重大項目建設、重大專項承擔方面爭取國家更多支持。同時，外需的減弱客觀上為擴大內需和調整結構提供了巨大的倒逼機制壓力，有利于本市借助市場機制，加快淘汰落后產能，促進企業加大創新力度，降低消耗、提升效益。我們堅信，經過全市上下共同努力、開拓創新、攻堅克難，實現2009年經濟增長目標是有基礎的。
（二）關于率先轉變經濟發展方式的主要目標 建議目標為：第三產業增加值占全市生產總值比重進一步提高，地方財政收入增長6%，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，萬元生產總值綜合能耗進一步下降，二氧化硫、化學需氧量排放量削減率分別達到10%左右和5%左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。
確定上述目標，就是要將保增長、擴內需、調結構有機結合起來，堅持把結構調整和節能減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手，切實提高經濟發展的質量和效益。
一是抓住機遇加快產業結構轉型升級。貫徹落實中央關于上海國際金融中心、國際航運中心建設的政策措施，促進形成以服務經濟為主、三二一產業融合發展的經濟結構。加快完善有利于形成服務經濟為主產業結構的政策、人才和制度環境，大力發展金融服務、航運服務、生產性服務、信息服務等現代服務業重點行業（見圖13），促進專業服務業和文化創意產業加快發展，著力擴大規模、優化結構、提升能級、增強輻射。積極發展先進制造業，繼續鞏固提升電子信息、成套設備、汽車、鋼鐵、石化等支柱產業，發展壯大航空、航天、生物醫藥等戰略產業。加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產業項目建設，推進臨港裝備、長興島造船、微電子、生物、航空航天等產業基地建設。積極對接國家重點產業振興規劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領域，推動一批重點項目列入國家規劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業化融合先行試驗區的契機，完善企業信息化公共服務平臺，加快推進重點行業大企業的信息技術應用。全面貫徹實施國家增值稅轉型改革，鼓勵企業加大技改投入力度。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極扶持就業容量大的都市型產業。
圖13
二是全力打好節能減排攻堅戰。進一步強化節能減排目標責任制，加快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推動的節能減排工作格局。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產能。深入推進國家環境保護模范城市創建工作。通過進一步完善節能減排長效機制、推進節能減排重點項目（見圖14），爭取節能減排工作實現更大進展，為全面完成“十一五”目標奠定扎實基礎。
圖14
（三）關于率先提高自主創新能力的主要目標 建議目標為：全社會研究與開發經費支出相當于全市生產總值比例繼續提高，每百萬人口發明專利授權數達到230件左右，高技術產業自主知識產權擁有率進一步提高，高技能人才占技術性崗位從業人員比重達到23％左右。
確定上述目標，就是要繼續大力實施科教興市、人才強市戰略，堅持把提高自主創新能力作為推動結構轉型升級的中心環節，把人才作為推動發展的第一資源，依靠科技進步和勞動者素質提高，推動產業優化升級和發展方式轉變，切實增強產業核心競爭力，促進經濟增長向創新驅動型轉變。
一是抓好科技攻關和高技術產業化項目建設。繼續以深化“三個聚焦”為抓手（見圖15），加大重點領域科技攻關和成果產業化力度，不斷增強自主創新能力，努力培育新的經濟增長點。抓住創新體系建設和創新環境建設兩個關鍵，強化企業創新主體地位，完善利益共享、風險共擔的產學研合作機制，加快科技創新中介服務發展，進一步加大科技體制改革、創新政策支持和創新投入力度。
圖15
二是加大培養和集聚人才力度。抓住當前有利時機，繼續實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設緊缺人才。完善人才引進戶籍、居住和激勵政策，進一步優化人才創新創業環境。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法。實施人才安居工程，降低人才居住成本。加大對人才的獎勵力度，完善人才的醫療保障等相關政策，增強人才引進的綜合優勢。切實加強高技能人才培養，積極發展多層次職業技能培訓，為產業升級提供高技能人才支持。
（四）關于率先推進改革開放的主要目標
建議目標為：浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用進一步突顯，國有經濟的活力、控制力和影響力不斷增強，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到47%左右，開放型經濟水平進一步提升，第三產業實到外資比重保持在60%以上。
確定上述目標，就是要堅定不移地深化改革開放，不斷增強經濟社會發展的活力和動力，繼續當好全國改革開放的排頭兵。要以深入推進浦東綜合配套改革試點為重要平臺和抓手，加快研究出臺各項重大改革開放措施，探索完善有利于科學發展、社會和諧的體制機制。
一是進一步發揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用。圍繞“三個著力”，聚焦中央要求、上海發展、浦東突破“三個層面”結合點，以實施新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃為抓手（見圖16），加快推進制約經濟長遠發展的重點難點改革，為全國改革開放提供示范和借鑒。加快推進全市重點領域改革。全面貫徹本市推進國資國企改革發展總體部署，推動國企開放性、市場化重組聯合，鼓勵企業開展重組兼并，做強主業、剝離輔業。認真落實支持非公經濟發展各項政策，鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展，促進民營經濟做大做強。穩步推進小額貸款公司、中小企業集合債券和短期融資券試點，探索組建本市創業投資引導基金，鼓勵科技企業上市，切實改善創新創業型中小企業融資環境。
圖16
二是加快政府職能轉變和政府管理創新。切實把幫助企業克服當前困難作為政府轉變職能的首要任務，按照分類指導、有保有壓的原則，對符合產業導向的企業切實做好幫扶工作，努力做到“市場不丟失、骨干不流失、資金不斷裂”；對被市場淘汰的劣勢企業做好善后處理工作，防范可能引發的社會矛盾。繼續推進政府管理創新，深化行政審批制度改革，加快建立全市行政審批電子平臺，提高審批透明度和服務效率。繼續完善綠色通道審批機制，明確進入綠色通道的項目標準、基本程序、時間節點和部門責任，加快重大項目審批和建設進度。進一步清理和規范行政事業性收費，切實減輕企業負擔。優化財政支出結構，嚴格控制行政經費增長，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經費等支出實行零增長。 三是進一步擴大對內對外開放。全力以赴推進世博會主題演繹、招展、運營等各項籌辦工作，充分依托世博會平臺，加大招商引資力度，推動新能源、新材料等高新技術產業和創意、會展、旅游等現代服務業集聚發展。抓緊研究國際貿易中心建設推進政策，完善內外貿一體化現代流通體系，加強貿易要素集聚和運行環境兩個體系建設，切實增強口岸貿易、批發交易、物流配送功能，有效拓展國內外市場。調整優化商業布局結構，推動郊區、社區、交通樞紐型商業發展，大力發展電子商務和連鎖商業。繼續推進部市服務貿易合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領域服務貿易發展。強化財稅、信貸、擔保、保險等政策對出口的支持力度，穩定傳統市場、拓展新興市場，擴大自主知識產權、自主品牌產品和高新技術產品出口。落實國家進口貼息政策，擴大國內需要的先進技術裝備、重要能源資源和關鍵零部件進口。進一步優化利用外資結構，鼓勵和引導外資更多投向高新技術產業、現代服務業和先進制造業，大力發展總部經濟和服務外包。積極穩妥實施“走出去”戰略，支持有條件的企業開展對外投資和跨國經營。及時把握CEPA先行先試和臺海“三通”契機，擴大滬港、滬臺、滬澳經貿合作。認真貫徹《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，加快完善區域合作機制，努力推動長三角地區一體化建設（見圖17）。繼續全力做好對口支援都江堰市災后重建工作。
圖17
建立健全分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，進一步完善廉租住房制度，繼續推進經濟適用住房建設，積極探索實施舊區改造新機制，著力解決中低收入住房困難家庭居住問題（見圖18）；切實把促進房地產業健康發展與擴大內需相結合，制定落實鼓勵居民購買自住性、改善性住房辦法，減輕居民購買自住普通商品住房負擔。
圖18
二是加快推進以改善民生為重點的社會建設。立足確保公益、促進均衡、激發活力，大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，加快推進社區“三個中心”內涵建設，不斷提高公共服務水平，促進社會事業均衡發展（見圖19）。大力發展社會福利和慈善事業，推動老齡事業發展，把社區居家養老服務對象擴大到21萬人，新增養老床位1萬張。繼續實施“公交優先”戰略，強化道路交通管理和排堵保暢工作，加快軌道交通、公交樞紐和公交專用道建設，研究多樣化票制方案，擴大換乘優惠范圍，切實降低市民公交出行成本。
圖19
三是加快推進新城鎮和新農村建設。立足率先破除城鄉二元結構，加大對農村基礎設施建設和社會事業發展投入，加強統一布局，完善產業、居住、社會事業、基礎設施和生態環境等配套，加快郊區新城和重點新市鎮規劃建設。大力發展生態、安全、高效農業，切實增強農業綜合生產能力。繼續推進農村路橋改造，探索推進農村“三個集中”新機制。完善郊區生態補償機制，市區聯手建立生態補償資金，加大對基本農田、公益林和水源地建設保護的轉移支付力度。大力促進農民持續增收，以中青年農民為重點，加大職業技能培訓力度，積極幫助低收入農戶家庭實現非農就業，全年新增農村富余勞動力非農就業崗位10萬個。鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，挖掘農業內部增收潛力。積極推進農村改革創新，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉制度，發展多種形式的適度規模經營；探索村集體經濟組織產權制度改革。 四是大力加強社會管理。堅持把人口管理作為社會管理核心任務，強化實有人口居住地管理，推進實有人口信息系統建設，完善居住證配套政策，健全計劃生育公共服務體系。把社區建設作為社會管理基礎環節，提高基層為民辦事能力。健全應急管理體制機制，探索建立社會穩定風險評估機制，注重從源頭上預防矛盾糾紛的發生，妥善處置因征地動遷、勞資和債務糾紛等引發的群體性事件。深入實施迎世博600天行動計劃，加大市容環境綜合整治力度，推進城市網絡化管理，進一步改善市容市貌。全面提升產品質量和安全生產水平，建立最嚴格的安全生產標準，進一步強化食品藥品安全監管，深入開展整頓和規范市場秩序專項行動，有效防范重特大安全事故。深入開展平安創建工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定。
三、2009年上海市重大建設項目計劃 2009年上海市重大建設項目安排，要深入貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，切實做到“五個突出”、把好“三個關口”。在重大建設項目領域聚焦上，突出加快樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施建設，突出加快產業結構調整重大項目建設，突出加快以改善民生為重點的社會建設，突出加快以節能減排為重點的環保建設和新農村建設，突出加快世博會籌辦各項工程建設。在重大建設項目推進實施過程中，一是堅決把好項目質量關，按照又好又快的總體要求，選擇帶動作用強、專業規劃完備、產業關聯度高、前期工作扎實的項目，確保工程質量和安全，確保項目順利推進；二是堅決把好項目實效關，盡快形成實物工作量，拉動社會投資，切實提高公共投資的經濟效益、社會效益和帶動效應；三是堅決把好監督審查關，嚴格執行項目審批、建設用地、環境評價和節能減排等政策要求，嚴格執行國家產業政策，嚴格執行政府投資項目資金管理使用要求。全年共安排正式項目86項，預備項目36項。年內新開工項目18項，基本建成項目23項。現說明如下：
（一）加快樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施建設 加強對外交通基礎設施建設。一是加快鐵路、機場和港口建設。繼續協調推進建設京滬高速鐵路上海段、上海至南京城際軌道交通、上海動車段等項目，提高鐵路通行能力，緩解客運通行緊張局面；基本建成虹橋機場擴建工程，繼續完善航空樞紐整體功能；啟動外高橋港區六期工程，加快推進上海港結構調整。二是提升虹橋綜合交通樞紐內外交通功能。加快推進虹橋綜合交通樞紐基礎設施建設，形成集航空、鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運等多種功能于一體的綜合換乘體系。三是增加高速公路通道數量，增強運輸能力，提高運輸效率。加快推進上海崇明越江通道、滬蘇高速公路、機場高速公路以及滬杭高速拓寬改建等工程建設，抓緊啟動建設崇明至啟東長江過江通道。四是充分利用長江黃金水道，積極推進“江海直達”，加快內河航道建設，大力發展水水中轉。全面推進大蘆線航道整治一期工程、趙家溝航道整治工程，啟動蘇申外港線航道整治工程，初步形成長三角高等級內河集裝箱干線航道，促進長三角區域交通一體化。 積極推進市內交通基礎設施建設。一是完善城市交通網絡，促進城市交通便捷化，均衡越江設施分布，加快推進軍工路、龍耀路越江工程，基本建成新建路、人民路、西藏南路、打浦路隧道復線等越江工程，啟動長江西路越江工程，加強浦東和浦西交通聯系。基本建成浦東國際機場北通道新建工程、中環線浦東段新建工程等，加快推進外灘通道改建工程、東西通道工程。啟動東長治路—長陽路（旅順路—大連路）道路改建項目，提高路網效率，促進交通排堵保暢。二是進一步完善軌道交通網絡，支持重點地區開發建設。基本建成軌道交通7號線、9號線二期，重點推進建設軌道交通2號線東延伸、10號線、11號線北段、12號線等。三是加強虹橋綜合交通樞紐內外部銜接，完善上海西部地區快速路網。加快推進崧澤高架、嘉閔高架、北翟路高架、漕寶路地面道路建設，適應虹橋綜合交通樞紐交通增長需要。四是加快推動公交樞紐建設，重點推進鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐和上海西站綜合交通樞紐建設。 建設安全高效的能源保障體系。優化電源結構，進一步推進電力“上大壓小”工作。建設上海漕涇電廠“上大壓小”新建工程、吳涇熱電老廠改造工程，啟動上海臨港燃氣電廠一期工程，增強本市供電能力。基本建成500千伏靜安輸變電、500千伏外高橋三期送出工程，推進南市、崇明聯網等一批220千伏輸變電工程，完善本市供電網絡，穩步提高電力供應能力和供應可靠性。推進建設國家重大天然氣項目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣、川氣等多氣源互補供應格局。
（二）加快產業結構調整的重大項目建設 提高自主創新能力。加強“部市合作”和“院地合作”，聚焦張江高科技園區，加強科技創新，重點推進建設中科院浦東科技園，啟動建設中科院上海新技術基地項目、中科院上海新藥創制技術保障條件建設項目、上海超級計算中心三期工程、城市水資源開發利用（南方）國家工程研究中心等項目，夯實科技創新基礎。 促進產業優化升級。重點推進建設上海汽車臨港產業基地自主品牌新產品技術改造項目、寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施項目、上海外高橋造船公司海洋工程及高技術船舶配套項目、上海電氣3.6兆瓦海上風機研制和2兆瓦風機產業化項目，加快提升產業能級。抓緊落實中船長興造船基地二期工程、1200萬噸/年煉油、華虹“909”工程升級改造等項目建設條件，增強產業發展后勁。加大大型客機及ARJ21支線飛機批生產技改項目的前期協調力度，加快建設大型客機自主研發、工程試驗、總裝制造、試飛、客服基地。以現代服務業載體建設為抓手，繼續優化完善現代服務業發展環境，重點推進上海中心大廈等項目實施。
（三）加快以改善民生為重點的社會建設
建立有效便利的公共衛生和醫療服務體系。繼續加強資源縱向整合力度，推進建設金山醫院遷建金山新城項目，加快郊區三級醫院建設，滿足郊區市民醫療服務需求。推進上海市第六人民醫院醫技綜合樓項目、瑞金普通病房綜合樓、仁濟醫院門急診醫技綜合樓、新華醫院綜合樓等一批提升醫療設施能力的建設項目。 推進教育項目建設。繼續推進上海應用技術學院奉賢新校區二期工程。啟動上海電機學院臨港校區一期項目，為臨港裝備基地建設提供人才支撐。按照高校內涵發展要求，積極推動高校學科專業結構優化調整，推進建設一批實訓實驗基地。 推進文化體育重點項目建設。深入建設文化大都市，加強歷史優秀建筑保護，基本建成大世界保護修繕工程。推進實施文化廣場改造項目，建設開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好文化休閑空間。啟動實施上海交響樂團遷建工程和上海京劇院遷建工程，完善城市公共文化服務體系。開工建設上海自然博物館，發揮科普教育功能，提升民眾科學素養。積極推進上海東方體育中心建設，確保2011年世界游泳錦標賽成功舉辦。
繼續推進經濟適用住房建設。按照政府主導、市場運作的原則，市與區縣共同推進，力爭開工建設400萬平方米左右經濟適用住房，切實改善困難群眾的居住條件。
（四）加快以節能減排為重點的環保建設和新農村建設
繼續加大生態環境和污染治理力度。重點建設西干線改造和中心城排水系統工程，基本建成蘇州河環境綜合整治三期、竹園污水處理廠升級改造工程，提升污水處理能力，完成污染減排任務，削減污水直排對內河水環境的污染。推進竹園和白龍港污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染。推進實施市區生活垃圾內河集裝化轉運系統工程、江橋生活垃圾焚燒廠擴建及環境改善工程，提升生活垃圾運輸水平，提高無害化處理率。繼續建設青草沙水源地項目，做好長江引水三期陸域水庫工程前期工作，提高供水保障服務水平，滿足上海中長期供水需求。基本建成辰山植物園，改善生態環境和城市景觀。
發展清潔能源、綠色能源。積極推進上海東海大橋100兆瓦海上風電示范項目，抓緊落實崇明北沿風電、青草沙水庫風電、奉賢風電擴建等一批風電工程前期建設條件，提高上海可再生能源的綜合利用水平。
推進社會主義新農村建設。加快推進上海西郊國際農產品交易中心建設，更好地服務長三角、長江流域和全國農業。加大對本市農村基礎設施和生態環境建設投入力度，重點聚焦集體經濟相對困難村內道路建設和危橋改造，改善村民交通出行和生活條件。
（五）加快世博會籌辦各項工程建設
完成世博園區場館建設。適應世博會辦展需求，按照世博會園區總體規劃，基本建成世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設施。
基本建成世博園區基礎設施。加快實施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項目，以及公用管線等配套工程；基本建成世博軸及地下綜合體工程、蒙自雨水泵站、世博會精細化氣象服務系統等項目。完成西藏南路、沿江通道、內環線浦東段快速化改建等世博配套路網建設，積極推進軌道交通13號線一期工程及世博聯絡線項目，提高城市交通對世博會的服務保障能力。 來源：中國上海