關于上海市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 ( 2015年02月27日 )
（
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情
況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提
出意見。
一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2014年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市認真貫徹落實黨的十八
大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進、改革創新，全面落實國家穩增長、促改革
、調結構、惠民生、防風險各項政策措施，全力推進創新驅動發展、經濟轉型升級各項重點
工作，經濟保持平穩健康發展，經濟發展質量效益進一步提高，自貿試驗區建設取得重要階
段性成全面深化改革帶動效應加快顯現，民生保障和社會治理繼續改善，完成了市十四屆人
大二次確定的目標任務（見表一）。
表一 2014年上海國民經濟和社會發展主要目標完成情況
（一）全面推進中國上海自由貿易試驗區建設，重點領域改革開放實現
新突破
自貿試驗區建設取得重要階段性成果。緊緊圍繞制度創新，以開放促改革，自貿試驗區在
建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架方面，取得了重要階段性成果（見表二）。
以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行
，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度有序推進，以政府職能轉變為核心
的事中事后監管制度初步形成，27項制度創新成果已先后在全國或部分地區復制推廣。同時，國
務院批準上海自貿試驗區的區域范圍擴展至陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區，
區域面積從28.78平方公里擴大為120.72平方公里。
表二 自貿試驗區建設取得重要階段性成果
重點領域和關鍵環節改革取得新突破。深入推進行政審批制度改革、行政執法體制改革和政
府效能建設，政府職能轉變取得新進展（見表三）。制定實施新一輪浦東綜合配套改革試點三年行
動計劃，推進集成電路產業鏈保稅監管、融資租賃兼營商業保理、再制造產業發展等創新試點。落
實進一步深化國資改革促進企業發展意見，出臺實施國有企業積極發展混合所有制經濟等24個配套
實施細則和操作指引，完成國資流動平臺組建工作，一批開放性市場化重組項目有序推進。深化“
營改增”試點，將鐵路運輸、郵政服務和電信行業納入試點范圍，試點企業累計達到24萬戶，全年
新增減稅額約370億元。
表三 政府職能轉變取得新進展
對內對外開放水平進一步提高。外商直接投資合同金額、實際到位金額分別比上年增長 26.8%和8.3%，其中服務業占比均超過九成。總部經濟能級提升，全年新增跨國公司地區總部45 家，其中亞太區總部15家。對外投資勢頭良好，全年對外直接投資金額達123億美元，增長1.9倍 。貫徹落實國家依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見，加快推進長江經濟帶綜合交通體系 建設，啟動海關區域通關一體化改革。加快長三角地區一體化發展，深化環保、交通、涉外服務 等重點專題合作。扎實推進對口支援，全年實施對口支援項目601個，落實資金達29.1億元。 （二）加快推進結構調整升級，經濟發展質量效益不斷提高 經濟運行平穩有序。全市生產總值比上年增長7%，居民消費價格上漲2.7%，城鎮登記失業
率為4.2%。三大需求總體平穩，社會消費品零售總額、固定資產投資總額、進出口總額分別增長
8.7%、6.5%和5.6%。全市一般公共預算收入增長11.6%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分
別增長8.8%和10.3%。
“四個中心”功能不斷提升。國際金融中心開放創新取得新突破（見表四），全年金融市場
交易總額達到786萬億元，比上年增長23%，金融市場直接融資額增長42.6%。國際航運中心建設
穩步推進，上海港國際標準集裝箱吞吐量連續五年位居全球第一，國際中轉比例達到7.1%，浦東
國際機場貨郵吞吐量連續七年保持全球第三。國際貿易中心能級提升，商品銷售總額增長11.4%，
電子商務交易額增長28.3%，關區進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重分別超過20%和30%。
表四 “四個中心”功能不斷提升
產業結構加快優化升級。第三產業增加值比上年增長8.8%，占全市生產總值比重提高到 64.8%（見圖1），其中信息服務業、租賃和商務服務業增加值增長10%以上，生產性服務業、文化創 意產業營業收入增長15%以上。新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展態勢良好，互聯 網金融、移動互聯網、平臺經濟等蓬勃發展。落后產能加快淘汰，出臺產業結構調整負面清單及能 效指南，深入推進桃浦、南大、吳淞等重點區域調整轉型，全年淘汰落后產能644項。
圖1 2010年以來本市第三產業增加值占比與增速
科技創新引領支撐作用增強。戰略性新興產業制造業產值比上年增長5.5%，高于全市工業總 產值增幅3.9個百分點，大飛機、新型顯示、高端醫療器械等一批重大產業項目取得新進展。張江 高新區完成第三輪擴區，股權激勵、人才特區、科技金融、財稅支持等試點深化實施。創新人才和 研發機構加快集聚，累計626人入選國家“千人計劃”，國家級重點實驗室、工程技術研究中心分別 達到40個和21個，上海產業技術研究院、中國工業設計研究院、微技術工業研究院等加快建設。全 市54項科技成果獲得2014年度國家科學技術獎，占全國比重達到16.5%。全社會研究與試驗發展經費 支出相當于全市生產總值比例為3.6%，每萬人口發明專利擁有量達到23.7件。
（三）大力加強資源節約集約利用，生態環境繼續改善 生態環境治理取得成效。全面完成第五輪環保三年行動計劃，主要污染物排放量削減率超額完
成國家下達目標。全面實施清潔空氣行動計劃（見表五），建立長三角區域大氣污染防治協作機制，
出臺空氣重污染應急預案，PM2.5濃度明顯下降。啟動編制水污染防治行動計劃，東風西沙水源地工
程基本建成，黃浦江上游水源地工程啟動建設，建成區直排污染源截污納管工作全面推進。加強生
態環境保護機制創新，啟動環境污染第三方治理試點。
表五 全面實施清潔空氣行動計劃
節能節地節水全面推進。節能降耗工作繼續加強，深入推進碳排放交易試點，建成重點單位 能源利用狀況和溫室氣體排放報送平臺，預計單位生產總值能耗比上年下降8%以上，提前完成“ 十二五”期間累計下降18%的目標。出臺進一步提高土地節約集約利用水平若干意見，發布低效工
業用地標準指南，推進工業用地二次開發，實施土地利用全生命周期管理，工業園區單位土地產
值達到69.1億元/平方公里。穩步推進最嚴格水資源管理制度試點，預計萬元生產總值用水量下降
14.5%左右。
（四）加強基本公共服務體系建設，人民生活水平不斷提高 就業和社會保障工作持續加強。深入實施鼓勵創業帶動就業三年行動計劃，加強創業指導
和職業技能培訓，制定實施鼓勵就業困難人員在特定行業就業政策，全年新增就業崗位60萬個，
幫助1.6萬名就業困難人員實現就業。社會保障體系加快完善，統一城鄉居民基本養老保險制度
，建立城鄉居民大病保險制度，進一步完善社會救助政策，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受
益面，繼續提高養老金、城鄉低保等各類民生保障待遇標準。穩步推進保障性住房建設和舊住房
綜合改造，進一步放寬共有產權保障住房、廉租住房準入標準，全年拆除中心城區二級舊里以下
房屋63. 社會領域改革發展取得新進展。制定實施教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革
，全面完成行業高校管理體制改革，啟動中職與應用本科教育貫通培養模式試點。深化公立醫院
改革和社區衛生服務綜合改革，全面實施家庭醫生制度，推進醫藥分開改革，啟動藥品帶量采購
試點。實施“單獨兩孩”政策。深化文化體制改革，組建新文廣集團，推出促進電影產業發展等
政策，促進文化與科技、金融、旅游、教育加快融合發展。全面推進30分鐘體育生活圈建設，新
建63條百姓健身步道，完善21家社區活動中心健身設施。 “五位一體”社會養老服務體系加快建設。制定出臺加快發展養老服務業推進社會養老服
務體系建設實施意見，加快推進服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估和行業監管“五位一
體”的社會養老服務體系建設（見表六）。全年新增公辦養老床位5829張，為29.4萬名老年人提
供社區居家養老服務。
表六 “五位一體”社會養老服務體系建設加快推進
（五）統籌推進城鄉發展一體化，城市管理和社會治理進一步加強 城市管理和建設全面加強。加強城市管理頑癥整治（見表七），大力推進公交服務、施工擾 民、渣土運輸等突出問題整改。強化道路交通、食品藥品等重點領域安全監管，加強燃氣管網、 重大火災隱患等薄弱環節排查治理，亞信峰會服務保障任務順利完成。深化拓展城市網格化管理 ，推動網格化管理模式向街鎮延伸。城市建設有序推進，啟動編制新一輪城市總體規劃，世博、 虹橋商務區、國際旅游度假區、臨港、前灘等重點區域開發建設全面推進，北橫通道、沿江通道 越江隧道工程等一批基礎設施項目開工建設，軌道交通16號線全線貫通，全市軌道交通運營線路 總長度達到 基本覆蓋中心城區和郊區重點區域。 表七 加強城市管理頑癥整治
社會治理創新不斷深化。圍繞創新體制、搞活基層、夯實基礎，深入開展創新社會治理、 加強基層建設重點課題調研。全面加強人口服務管理，完善居住證制度，制定實施產業結構調整 、完善公共服務、加強城市管理等三方面配套政策。推進社會組織登記管理制度改革，對行業協 會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記管理，全年凈增各類社 會組織782家，累計達到1.2萬家。加強社會治安綜合治理，健全分級分責化解社會矛盾制度，社 會保持和諧穩定。 城鄉發展一體化深入推進。深入開展推進城鄉發展一體化重點課題調研，研究制定促進本 市城鄉發展一體化的若干意見及配套政策。以新型城鎮化帶動城鄉發展一體化，軌道交通17號線 、5號線南延伸段開工建設，嘉閔高架北延伸、第一輪大型居住社區外圍市政配套等項目基本建 成，金山區國家新型城鎮化試點有序推進。大力促進農業增效、農民增收、農村發展，新農村建 設取得重要進展（見表八）。積極穩妥深化農村改革，深入推進農村集體經濟組織產權制度改革 ，促進農村土地承包經營權有序流轉。 表八 新農村建設取得重要進展
在看到2014年成績來之不易的同時，我們也清醒地認識到，當前本市創新轉型正處于關鍵階段 ，經濟社會發展仍面臨不少新情況、新問題、新挑戰，需要我們在今后工作中著力解決。一是有效 需求明顯不足。外部需求仍較疲軟，經濟緊縮風險上升。本市工業生產者出廠價格指數已持續36個 月同比下跌，信貸增速創近年來新低，部分企業投資意愿不強，工業投資持續下降，擴大消費面臨 較多制約因素，內外需求不足導致經濟下行壓力較大。二是結構調整任務依然艱巨。工業增速持 續回落，批發零售、房地產等傳統服務業增速放緩，“四新”等新興產業短期內難以彌補傳統產業 下滑形成的缺口。傳統產業轉型升級方法路徑仍需進一步創新，推進建設用地減量化、工業園區二 次開發、主動淘汰落后產能等工作在實踐中還需加強探索和攻堅。三是突破制約創新的體制機制 瓶頸形勢緊迫。城市創新創業活力不足、動力不強的問題仍較突出，政府管理體制、創新主體激勵 機制、科技金融支持體系有待完善，從研發到產業化的創新鏈仍需進一步打通，鼓勵全社會創新創 業的政策制度環境和文化氛圍尚需加快形成，市場化運作、產業化導向的創新體制機制亟待加快建 立。四是加強城市管理和民生保障任務依然繁重。城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發生。 特別是去年 在重大疏漏、重大隱患，公共安全風險防范意識、安全責任制度、安全管控措施和應急處置能力亟 待加強。加強人口調控、整治“群租”、拆除違法建筑等任務仍然較重，城市管理頑癥治理和精細 化管理能力需進一步提升。就業結構性矛盾仍較突出，高校畢業生就業壓力仍較大。受經濟增速放 緩等影響，城鄉居民收入保持較快增長的難度增大。養老服務體系尚不完善，鼓勵社會力量發展養 老服務業的政策支持力度還需進一步加大。大氣、水、土壤等污染問題仍需著力解決，農村生態環 境欠賬較多。實現城鄉基本公共服務均等化仍面臨不少瓶頸制約，促進城鄉發展一體化任務依然繁 重。 二、2015年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五 ”規劃、謀劃“十三五”發展的關鍵一年。世界經濟繼續處于國際金融危機后的深度調整期，呈現 “低增長、再分化、多風險”特點，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入新常態， 基本面總體向好，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰?？傮w看，2015年本市經濟仍處于創新轉型關 鍵期，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險任務更加艱巨。同時，我們也要看到機遇與挑戰 并存，深化自貿試驗區建設、全面啟動具有全球影響力的科技創新中心建設等將為本市經濟轉型升 級注入新一輪動力，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略將帶來新 的發展機遇和空間，本市創新轉型取得積極成效也為經濟發展奠定了良好基礎。為此，我們既要牢 固樹立底線思維，趨利避害，積極應對各類風險挑戰；更要堅定信心、搶抓機遇、主動作為，促進 經濟社會持續健康發展。2015年本市經濟社會發展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中 、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委七次全會部署，深刻認識和主動適應經濟 發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，以提高經濟發展質量 和效益為中心，保持定力、激發活力、增強動力、提高效力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、 惠民生、防風險各項工作，完成好“十二五”規劃，謀劃好“十三五”發展，繼續當好全國改革開 放排頭兵和科學發展先行者，推動全市經濟在新常態下實現高質量、有效益、惠民生、可持續的新 發展。要把握好以下四個著力點： 一是保持定力，持續推進經濟結構調整升級。深刻認識并主動適應經濟發展新常態，既要對
經濟增長速度保持平常心，更要堅持發展、主動作為，努力做到調速不減勢、量增質更優。切實轉
變不適應創新轉型新常態的傳統思維觀念和習慣做法，創新工作思路、體制機制和方式方法，著力
解決結構調整深層次矛盾，強化生態環境和資源約束對經濟結構調整的倒逼作用，在大力培育發展
新興產業和淘汰落后產能方面狠下功夫，持續推進經濟提質增效升級。
二是激發活力，全面深化改革開放。圍繞經濟轉型中的突出問題，積極適應國際貿易投資規
則新變化，以加快自貿試驗區建設為突破口，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，向市場要活力，
向改革要動力，培育市場化創新機制，進一步放活國有經濟、放活投融資、放活非基本公共服務市
場化供給，主要依靠市場發現和培育新的增長點，進一步放大改革開放的先發優勢。
三是增強動力，加快實施創新驅動發展戰略。按照新常態下更加注重科技進步和全面創新的
要求，瞄準建設具有全球影響力的科技創新中心目標，積極承接國家系統推進全面創新改革試驗，
著力突破制約創新的體制、機制和政策瓶頸，全面提高自主創新能力，以大眾創業、萬眾創新驅動
經濟加快轉型升級。
四是提高效力，聚焦政府職能轉變提高治理能力。堅持依法行政，探索推廣事中事后監管模
式，強化對行政權力的制約和監督。加強行政效能建設，著力抓好重點工作、重大政策和改革舉措
的推進落實，全力確保城市運行安全，完善人口綜合調控和城市頑癥治理常態長效管理機制，加強
基層基礎建設推動社會治理創新，更加注重保障和改善民生，不斷提高政府行政效能和治理現代化
水平，努力使改革發展成果更多惠及廣大市民。
根據上述總體要求，2015年本市經濟社會發展目標制定既要與“十二五”規劃保持銜接，確保 各項目標任務全面完成；又要主動適應經濟新常態，堅持質量、效益和結構優先導向，堅持保障和 改善民生優先導向，堅持保護和改善生態環境優先導向，為經濟結構調整和全面深化改革騰出空間 。主要目標建議如下（見表九）：
——結構效益主要目標。在提質增效升級的基礎上，全市經濟增長7%左右，一般公共 預算收入增長7%，第三產業增加值、戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重進一步提高。
——改革創新主要目標。改革開放取得新進展，自貿試驗區制度創新保持先發優勢， 開放型經濟水平進一步提升。全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.6 %以上，每萬人口發明專利擁有量達到26件左右，科技創新環境明顯改善。
——服務功能主要目標。“四個中心”功能進一步提升，金融市場交易總額增長15%左 右，商品銷售總額增長10%左右，現代航運服務業營業收入保持平穩增長，總部經濟加快集聚， 文化創意產業加快發展，城市文化軟實力和信息化水平不斷提升。
——社會民生主要目標。居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，城鎮登記失 業率控制在4.5%以內，新增就業崗位50萬個，城鄉居民家庭人均可支配收入增幅與經濟增長同步， 新開工建設和籌措保障性住房11.5萬套、供應18.5萬套。
——生態文明主要目標。環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，PM2.5濃度 進一步降低，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削 減率完成國家下達目標，生態環境持續改善。
三、2015年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
根據2015年本市經濟社會發展的總體要求和主要目標，建議做好以下八個方面26項重點工作：
（一）充分發揮自貿試驗區示范帶動作用，深入推進重點領域改革開放
1、深化自貿試驗區改革創新。根據國家部署全力做好自貿試驗區區域擴展工作，抓緊調整
完善自貿試驗區管理體制，在更大范圍內深化實施投資管理體制、服務業開放、事中事后監管等改
革開放創新措施。加快自貿試驗區制度創新，制定實施2015版負面清單，推出新一批服務業和制造
業開放舉措，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實行貨物狀態分類監管試點。加強自貿試驗區金融
開放創新與國際金融中心建設聯動，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，加快面向國際的金融
市場平臺建設，在確保風險可控前提下加快推進人民幣資本項目可兌換。加強自貿試驗區建設與浦
東綜合配套改革聯動，推動實施新一輪浦東綜合配套改革三年行動計劃。進一步擴大自貿試驗區輻
射范圍，加快將各項成熟的改革創新經驗向全市復制推廣。
2、深入推進政府職能轉變。大力推進依法行政、簡政放權，深化行政審批制度改革，探索推
廣事中事后監管模式，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度。精簡前置審批，重點減少涉
及投資、創業創新等領域的審批事項，在區縣、街鎮推行審批標準化管理。深化財稅體制改革，根
據國家部署將“營改增”試點范圍擴大至建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。落實新
修訂政府定價目錄，進一步放開價格管制，縮小政府定價范圍，推進公用事業企業成本信息公開及
成本規制工作。加快完善社會信用體系，提升公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集和應
用。全力推進網上政務大廳建設，擴大政府信息數據資源開放共享。
3、著力推進國資國企改革。加快國有企業集團整體上市或核心業務資產上市，推動企業引進
戰略投資者，以打造公眾公司為主要途徑推進混合所有制經濟發展。探索建立專業化、規范化的國
資流動平臺運作模式，切實發揮國資流動平臺資本運作功能，實質性啟動若干國資開放性市場化重
組項目。以推進國有企業改革轉制與創新轉型雙輪驅動為抓手，加快提升國有企業科技創新能力。
以建立健全企業長效激勵機制為核心，統籌推進國有企業領導人員薪酬制度改革，實現任期契約管
理全覆蓋。
4、創新投融資體制機制。抓緊落實國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資指導意
見，進一步激活民間投資。創新拓展融資渠道，大力推進政府與社會資本合作，在路橋、環境、水
務等重點領域推出一批示范項目，吸引民間資本參與城市建設和管理。充分發揮資本市場融資功能
，放大創業投資、天使投資引導基金和產業基金帶動效應，撬動社會資本加大投入。
5、推進社會領域改革創新。全面實施教育綜合改革，出臺高?？荚囌猩贫雀母锱涮渍撸?/span> 實施新的高中學業水平考試制度和綜合素質評價制度，構建“中職-高職-應用本科-專業碩士”相銜 接的現代職業教育人才培養體系。深化醫藥衛生體制改革，加強公立醫院全面預算管理，調整基本 醫療服務價格，深化社區衛生服務綜合改革，建立基于基本項目的服務評價和補償機制，推進分級 診療制度建設，探索藥品集團采購模式，擴大藥品帶量采購試點。推進文化改革創新，積極探索文 化市場有序開放，加快傳統媒體與新興媒體重組融合，促進文化創意產業加快發展。
6、立足國家戰略深化對內對外開放。積極落實“一帶一路”戰略，研究制定上海推進國家“ 一帶一路”建設實施方案，推動“四個中心”、自貿試驗區建設與“一帶一路”建設聯動，聚焦金 融合作、經貿投資、人文交流、基礎設施等領域，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的務實合作 。貫徹落實國家推動長江經濟帶發展指導意見，制定出臺本市實施意見，積極對接沿江省市，在長 江航運、綜合交通、產業轉型、生態環保等方面加強區域協作與共建，推動項目和政策落地。加強 與蘇浙皖三省規劃銜接，深化重點專題合作，完善合作機制，在新的起點上推進長三角地區協同發 展。
（二）深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進具有全球影響力的科技創新中心建設
7、深化科技創新體制機制改革。研究制定本市建設具有全球影響力的科技創新中心總體方
案，制定實施本市推進全面創新改革試驗方案，爭取率先開展國家系統推進全面創新改革試驗，
加快在創新人才發展、市場化投入、成果轉移轉化、收益分配、政府創新管理和開放合作等領域
改革突破。健全創新服務支撐體系，完善研發公共服務平臺，加強知識產權運用和保護，落實國
家和本市各類人才計劃，建立科技人才企事業單位雙向流動機制，進一步向社會下放科技成果使
用和處置權，促進技術類和知識產權類無形資產交易，加快推進科技成果轉化。
8、加快推進創新載體和環境建設。發揮張江國家自主創新示范區在科技創新中心建設中的
引領作用，按照國家部署加快推廣實施中關村先行先試政策，加快建設綜合性國家科學中心。聚
焦楊浦、徐匯、紫竹、臨港等重點區域，優化科技創新空間布局，建設一批具有示范引領作用的
創新集聚區和特色基地。加大對民營企業和中小微企業的創新扶持力度，完善綜合服務平臺，加
強創業孵化服務，積極運用股權投資、融資租賃、商業保理等方式幫助企業解決融資困難，激發
中小微企業創新創業活力。大力培育創新文化，營造尊重創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。
9、布局實施一批重大創新工程和項目。圍繞產業鏈部署創新鏈，積極承擔腦科學與人工智
能、干細胞與組織功能修復等重大科技項目，組織實施機器人與智能制造、新一代核電等重大創
新工程。大力推進上海光源二期、蛋白質科學設施等國家重大科技基礎設施建設，積極爭取超強
超短激光等新一批大科學設施落戶。深化智慧城市建設，推動第四代移動通信網絡向全市域覆蓋，
加快寬帶城市升級提速，促進交通、醫療、城市管理等領域智能應用推廣，拓展大數據、云計算、
物聯網等示范應用。
（三）聚焦加快“四個中心”建設，大力推進產業結構調整升級
10、提升“四個中心”核心功能。加快國際金融中心建設，促進保險交易所、全國性信托登
記平臺等功能性機構落地，加快推出原油期貨、股指期權、ETF期權等金融創新產品，完善金融風
險防控機制。加快國際航運中心先行先試，爭取擴大國際中轉集拼試點范圍，加快國際船舶登記
等制度創新，大力發展航運金融、航運保險、航運經紀等高端航運服務業，推動航運衍生品等要
素市場發展。加快提升國際貿易中心能級，推動面向國際的有色金屬、鐵礦石等大宗商品現貨市
場建設，啟動天然氣、木材等交易中心建設，完善貿易平臺功能，積極推動上海成為亞太貿易仲
裁中心，開展國內貿易流通體制改革和發展綜合試點，促進現代物流服務體系建設，加快建設國
際會展之都。研究出臺支持貿易型總部、促進外資研發中心集聚等政策，啟動實施外資促進計劃，
吸引跨國公司地區總部、國內企業總部以及采購、分撥、營銷等功能性機構落戶。
11、培育壯大“四新”經濟和戰略性新興產業。完善服務“四新”企業綠色通道，放寬準入
條件，鼓勵創新創業，支持企業跨界融合發展。優化戰略性新興產業項目扶持機制，探索建立連
續滾動支持和上下游協同支持等新方式，在集成電路裝備及工藝、高端醫療器械、新能源汽車等
領域推進一批戰略性新興產業重大項目，加強航空發動機及燃氣輪機等領域前瞻性布局，加快實
施網絡視聽、智慧照明、3D打印等專項行動計劃。
12、深入持續推進落后產能淘汰。研究編制主動淘汰落后產能清單名錄，明確企業項目、
調整地塊、時間節點和區縣責任，淘汰落后產能800項左右。探索區域性整體調整和淘汰落后產
能的新途徑，加快桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展。創新土地開發利用和投融資方式，
鼓勵品牌園區開發企業輸出經營和管理資源，參與重點區域調整升級和老工業園區二次開發。落
實固定資產加速折舊等政策，鼓勵企業加大技術改造力度，推動傳統產業轉型升級。
（四）全力保障城市安全，創新城市管理和社會治理
13、全面加強城市安全和城市管理。著力強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監管責任、
區縣鄉鎮屬地管理責任和企業安全生產主體責任，嚴肅問責制度。強化重點區域和人員密集場所安
全防范，完善大人流安全管理機制，制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強各類大
型活動安全風險科學評估和應急準備，大力加強軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員
密集場所應急管理單元建設。強化道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業安全管理，切實做
好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間、油氣輸送管道等重要設施設備的安
全防范，認真落實消防安全責任制。深入排查整改各類安全隱患，開展全方位安全生產和人員密集
場所大檢查，加大對違法違規行為依法查處力度。細化完善各項突發事件應急預案，修訂本市突發
事件應急聯動處置暫行辦法，進一步規范應急聯動體制機制和響應程序，加強對災害性天氣、大人
流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執行各項應急值守制度。加強安全管理規章規范、安
全工作標準和安全隊伍建設，強化公共安全知識普及教育，竭盡全力保護市民生命財產安全，確保
城市安全運行。鞏固城市頑癥治理成效，進一步增強多部門協同整治合力，加大對“群租”、非法
客運、違法建筑、無序設攤等治理力度。推進主要食品可追溯管理，加強對高風險食品企業監管，
嚴厲打擊食品安全違法行為。加強城區交通秩序管控與綜合管理，推行中心城區道路擁堵分級管理
，新增 推進網格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進網格化管理與大聯動、大聯勤、“12345”市
民服務熱線的整合互動，積極探索利用大數據等技術手段創新城市管理方式。
14、創新社會治理加強基層建設。實施進一步創新社會治理加強基層建設的意見，深化街道
體制改革，完善鄉鎮治理體制，取消街道招商引資職能，增加街道統籌社區發展職能。推動綜合執
法力量下沉，充實城郊結合部、大型居住社區等公共服務資源和管理執法力量，推進鎮管社區建設
。創新社會治理，健全社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記制度，扶持社區生活服務類、公
益事業類、慈善互助類、專業調處類社會組織發展，加強居民村民自治機制建設，建立社區工作者
職業體系，開展居、村委會換屆選舉。加強住宅小區綜合治理，著力解決小區難題頑癥。創新完善
立體化社會治安防控體系，確保社會安定有序。
15、進一步加強人口服務管理。貫徹落實國家關于戶籍和居住證制度改革總體要求，繼續完
善本市居住證制度。推進城中村綜合整治改造，健全基層人口調控管理長效機制。完善實有人口信
息管理系統，進一步強化人口基礎數據的采集和統計，加強人口變動情況監測分析工作。
（五）著力擴大內需穩定外需，促進經濟平穩運行
16、全力加快重大項目和重點區域建設。抓緊梳理啟動一批“十二五”、“十三五”銜接期
間的重大項目，做深做細前期準備工作。全年共安排正式重大項目83項，預備項目24項，其中年內
新開工9項，基本建成14項，確?！笆濉敝卮箜椖咳骈_工建設。加快重點區域開發建設，基本
建成世博園區央企總部集聚區和虹橋商務區核心區主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運
營準備，加快推進臨港、前灘地區重點項目建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程，同
步推進重點區域周邊交通基礎設施配套建設。
17、著力促進消費擴大和升級。完善全市商業布局規劃，深入推進國家電子商務示范城市建
設，引導傳統商業與電子商務融合發展。依托國家會展中心、迪士尼樂園等新載體培育消費新增長
點，促進會商旅文體產業融合發展，擴大文化、旅游、體育、信息、健康、養老等服務消費。大力
支持社區商業發展，完善移動支付、快遞、冷鏈物流、中轉分撥等支撐體系，開展社區生活服務創
新試點，營造更加良好的便民利民環境。穩定住房消費，促進房地產市場平穩健康發展。
18、進一步提升外貿能級。落實國家支持外貿穩定增長意見，進一步規范清理進出口環節收
費，完善出口退稅機制，支持外貿綜合服務企業發展，加快推動出口加工區轉型升級。著力擴大進
口貿易，完善進口貿易產業鏈，開展汽車平行進口試點。依托海關特殊監管區促進跨境電子商務發
展，優化商品進出境報關、檢驗檢疫、結匯等服務。加快建設亞太示范電子口岸網絡運營中心，深
化長江經濟帶通關一體化改革。
（六）加強節能減排和環境保護，努力建設高品質生態宜居城市
19、加強生態環境保護。以大氣、水污染治理為重點，啟動實施第六輪環保三年行動計劃。
深化長三角區域大氣污染防治協作，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成黃標車淘汰和中小鍋
爐窯爐清潔能源替代，加強揮發性有機物和揚塵治理。繼續實行最嚴格水資源管理制度，制定實
施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標和泵站截污改造，實現建成區直排污染源全部截污
納管，加快農村水環境整治和生態修復，推進鎮、村級河道疏浚和水系溝通。加快郊野公園、外
環生態專項建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。推進生態保護紅線劃定工作，完善
生態補償機制。以工業遺留場地為重點推進土壤污染治理，加強農田和水源保護區土壤保護。創
新生態環境市場化、社會化治理機制，鼓勵社會力量參與環境污染第三方治理。
20、扎實推進建設用地減量化工作。嚴格控制建設用地總量，優化建設用地和工業區地塊布
局，落實區縣政府主體責任，加快建立減量化綜合協調推進機制。開展違法用地、閑置用地專項整
治，綜合運用土地、環保執法等手段，加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益企業。優化年度
新增建設用地計劃指標管理，建立新增建設用地計劃與建設用地減量化規模的關聯機制。完善工業
用地全生命周期管理，制定經營性用地全要素全過程管理制度。
21、促進節能低碳發展。加強煤炭消費總量控制，完善節能標準體系和能源管理體系，出臺
能效對標達標實施方案。加強工業、建筑、交通等重點領域節能減排，大力發展綠色交通、綠色建
筑和綠色園區，加快裝配式建筑和建筑信息模型技術應用推廣。加強重點用能單位管理，推進能耗
在線監測系統建設。深化碳排放交易試點，豐富和完善碳市場功能，逐步擴大上海碳排放交易機制
開放度。加快開展低碳社區試點，深化低碳實踐區建設。
（七）立足縮小城鄉差距，推進城鄉發展一體化
22、加大統籌城鄉發展力度。出臺實施推動新型城鎮化建設促進本市城鄉發展一體化的若干
意見及配套政策，統籌推進新城建設，分類推進鎮域發展，加快鎮村規劃編制和落地，優化調整村
莊布局，加強非建制鎮服務管理。推進村莊改造，建成一批美麗鄉村示范村，進一步改善農村人居
環境。深入推進農村綜合幫扶，強化“造血”機制，增強經濟相對薄弱地區自我發展能力。聚焦農
村生態環境、交通基礎設施和農民就業保障等突出問題，加大政策支持力度，切實改善農村農民生
態生產生活條件。加快推進城鄉基本公共服務均等化，建立健全有利于促進優秀人才服務農村的長
效激勵機制，多渠道促進農民增收。
23、加快轉變農業發展方式。積極促進農業結構調整，加快發展多功能都市現代農業，整建
制創建國家現代農業示范區，研究制定支持純農地區發展的政策措施。構建新型農業經營體系，進
一步發展家庭農場和農民合作社聯社，加快培育高素質職業農民隊伍。扎實推進農村集體經濟組織
產權制度改革，完善集體經濟組織治理結構。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土
地承包經營權有序流轉。
（八）加強基本公共服務體系建設，切實解決好民生問題
24、完善就業和社會保障制度。實施大學生創業引領計劃，深入實施失業青年就業啟航計劃
，繼續鼓勵就業困難人員在特定行業就業，實施離土農民就業促進專項計劃。根據國家統一部署穩
妥推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，實施新型農村合作醫療市級統籌，研究建立城鄉
統一的居民醫保制度，實行城鄉職工統一的失業保險制度，實現城鄉救助標準統一，統籌提高各類
民生保障待遇標準。完善保障性住房供后管理、共有產權保障住房常態化申請供應以及五年期滿交
易處置等政策，加快完善大型居住社區配套設施，加大舊住房綜合改造力度，拆除中心城區二級舊
里以下房屋55萬平方米，多渠道改善市民居住條件。
25、加強基本公共服務。推行義務教育學校學區化、集團化辦學，著力加強基礎教育階段學
生創新能力的培養和提升，推進醫教結合提供個性化特殊教育服務。啟動實施第四輪公共衛生體系
建設三年行動計劃，全面推進公共衛生分級分類服務與管理，進一步完善家庭醫生制度，加強健康
城市建設。優化全市公共文化資源配送體系，加快公共文化服務云建設，推進社區文化活動中心專
業化、社會化管理，繼續舉辦好市民文化節等群眾性文化活動。推進30分鐘體育生活圈建設，繼續
開展市民體育大聯賽，積極推進公共體育場館向社會開放。
26、完善養老設施布局和政策體系。按照養老設施布局規劃要求，加快養老設施落地，增加
養老服務供給，新增7000張公辦養老床位，新建40家老年人日間服務中心。加快推進醫養結合，強
化社區衛生服務中心對機構養老、社區居家養老服務支撐和保障。協調推進老年照護統一需求評估
試點工作，完善養老服務梯度補貼政策，促進醫、養、護等養老服務資源整合。研究制定社會力量
參與養老服務的鼓勵政策，支持企業和社會組織提供各類養老服務和產品，更好地滿足多元化養老
服務需求。 同時，按照當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者的總要求，緊緊圍繞到2020年基本建成 “四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總目標，堅持問題導向、目標導向、需求導向，更加 注重實施創新驅動發展戰略，更加注重改革創新思維，更加注重全面增強文化軟實力，更加注重建 設更美的城市，匯聚各方智慧，廣泛凝聚共識，創新編制方法，抓緊研究“十三五”重大項目、重 大改革、重大政策，高質量編制好“十三五”規劃，為上海“十三五”發展勾畫清晰藍圖。