關于上海市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 ( 2014年02月20日 )
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上海市發展和改革委員會
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2013年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，加快轉變經濟發展方式，加快轉變政府職能，全力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項重點工作，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標和任務（見表一）。
（一）啟動實施中國上海自由貿易試驗區建設，改革開放取得重大突破
自貿試驗區建設全面啟動。按照國家統一部署，在國家相關部委共同推動下，全力以赴做好各項籌備工作，中國上海自由貿易試驗區正式掛牌運作。加快推進落實國務院批準的總體方案，投資管理、貿易監管、金融創新、綜合監管等領域制度創新深入推進（見表二），負面清單、商事登記、海關監管等一批新制度出臺實施，金融、航運等服務業領域擴大開放措施加快落實，自貿試驗區建設開局良好、進展順利。
重點領域改革深入推進。制定政府職能轉變方案，完成部分政府機構改革，實施第六批取消和調整行政審批事項153項，公共信用信息服務平臺開通試運行。浦東綜合配套改革試點第三輪三年行動計劃順利完成，完善市場監管體制等一批改革舉措先行先試。營業稅改征增值稅試點深入推進，試點企業累計達19.5萬戶，試點以來累計減稅超過400億元。制定出臺進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見，啟動新一輪國資國企改革。完善中小企業融資服務體系和公共服務體系，進一步放寬民間投資領域和范圍，對部分小微企業暫免征收增值稅和營業稅，非公有制經濟發展環境進一步改善。
開放型經濟水平進一步提高。全年外商直接投資實際到位金額比上年增長10.5%，其中服務業實到外資占比80.9%。總部經濟加快集聚，全年新增跨國公司地區總部42家、外商投資性公司18家、外資研發中心15家。“走出去”步伐加快，全年對外直接投資金額增長32.8%，對外承包工程新簽合同額連續六年超過100億美元。深入推進長三角一體化發展和長江流域聯動發展，穩步推進對口支援，全年實施對口支援項目624個，安排落實資金27億元。
（二）加快推進結構調整升級，經濟質量效益進一步提升
經濟運行穩中有進。經濟運行處于合理區間，全市生產總值一季度、上半年和前三季度分別同比增長7.8%、7.7%和7.7%，全年增長7.7%，為近年各季度經濟增長最平穩的一年。地方財政收入比上年增長9.8%，繼續快于經濟增速。居民消費價格上漲2.3%，漲幅比上年回落0.5個百分點。結構調整加快推進，第三產業保持領先增長，增加值占全市生產總值比重提高至62.2%（見圖1），對經濟增長貢獻率超過70%。內需領先外需增長，社會消費品零售總額增長8.6%，其中網上商店零售額增長52.4%；全社會固定資產投資總額增長7.5%，其中三產和非國有投資占比分別達到77.7%和65.9%。節能減排扎實推進，深入推進第五輪環保三年行動計劃，發布實施清潔空氣行動計劃，碳排放交易試點正式啟動，全年淘汰落后產能660項，預計單位生產總值能耗和主要污染物排放量削減率均完成年度目標。
自主創新能力不斷增強。張江國家自主創新示范區建設取得新進展（見表三），創新集聚效應逐步顯現。戰略性新興產業加快培育，大飛機、新型顯示、高端醫療器械、光刻機等一批重大項目進展順利，新一代無線移動寬帶網、重大新藥創制等國家科技重大專項取得新突破。創新創業人才加快集聚，累計498人和442人分別入選國家和本市“千人計劃”，高技能人才占技能勞動者比重達到28.1%。全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例為3.4%，每萬人口發明專利擁有量達到20.3件。
重點區域開發建設加快推進。制定實施臨港地區特別機制和特殊政策30條實施細則，迪士尼樂園及配套設施加快建設，世博B片區12家央企總部項目全面開工，A片區總部型企業加快集聚，虹橋商務區、前灘地區、黃浦江兩岸地區開發建設加快推進。重點開發區結構調整步伐加快，啟動實施工業區調整升級三年行動計劃，松江工業區升級為國家級經濟技術開發區，桃浦、吳淞、高橋等區域產業結構調整加快推進。
（三）深入推進“四個中心”建設，城市綜合服務功能持續提升
“四個中心”建設取得新進展（見表四）。國際金融中心加快創新突破，全年金融市場交易總額比上年增長21%，各類金融機構累計超過1250家。國際航運中心建設扎實推進，上海港國際標準集裝箱吞吐量連續四年位居全球第一，水水中轉、國際中轉比例分別達到45.4%和7%，分別比上年提高2.6和1.5個百分點，郵輪旅客吞吐量增長1.2倍，浦東國際機場貨郵吞吐量連續六年保持全球第三。國際貿易中心能級繼續提升，全年商品銷售總額、關區進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重分別達到10%、20%和30%左右。
國際文化大都市建設積極推進。大力發展公共文化，上海兒童藝術劇場投入運行，啟動營造城市文化氛圍三年行動計劃，首屆市民文化節成功舉辦。積極培育文化創意產業，迪士尼、夢工廠等重大文化產業項目加快推進，文化與科技、金融、信息、旅游等產業加快融合發展。深入推進文化體制改革，引導社會資本進入文化產業領域，上海報業集團組建成立。
（四）加快基本公共服務體系建設，市民生活水平繼續改善
就業分配保障體系不斷完善。全年新增就業崗位60.1萬個，其中農村富余勞動力非農就業崗位11.2萬個，新安置就業困難人員1.8萬人，城鎮登記失業率為4.2%。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，開展扶持失業青年就業啟航計劃，依法規范勞務派遣用工，完善創業扶持政策，幫助1.1萬人成功創業。分配保障體系加快完善（見表五），城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到43851元和19208元，分別比上年增長9.1%和10.4%。
住房保障體系進一步完善。調整完善保障性住房分配供應政策，推進廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運營、分類使用，全年新開工建設和籌措保障性住房11萬套、785.
各項社會事業加快發展。推進國家教育綜合改革試驗區建設，新增30所幼兒園，推行小學“零起點”教學和等第制評價，為300所郊區初級中學配備和更新實驗室設施設備，完善高中學業水平考試制度，正式設立上海科技大學，扶持70所老年學校開展標準化建設。實施本市進一步深化公立醫院體制機制改革三年行動計劃，推廣家庭醫生制度，為1100萬市民建立電子健康檔案。養老設施體系加快建設（見圖2），啟動高齡老人醫療護理保障計劃試點，全年新增5155張養老床位，為28.2萬名老年人提供社區居家養老服務，新建25家老年人日間服務中心，新設41個社區老年人助餐點。舉辦市民體育大聯賽，開展30分鐘體育生活圈建設試點，在公園、公共綠地新建72條百姓健身步道。
（五）著力加強城市管理和社會管理，城市運行總體平穩有序
城市常態化管理機制進一步完善。發布實施城市網格化管理辦法，優化城市綜合管理聯勤聯動機制，加強對無序設攤、非法客運、違規戶外廣告等難題頑癥綜合治理。切實加強市容環境整治，全年拆除違法建筑超過300萬平方米。深入推進食品藥品監管體制改革，監管體系和工作機制進一步完善（見表六），主要食品監測合格率達到94.5%。深入開展安全生產大檢查，加強對建筑市場、老舊電梯、軌道交通、燃氣管網、地下空間等重點領域和薄弱環節隱患排查和治理，完成31.7萬名農民工安全生產培訓，危險化學品集中經營交易平臺建設正式啟動。
城市基礎設施體系加快完善。軌道交通11號線二期、天然氣主干管網二期等重大項目建成投運，浦東機場T1航站樓改造、大蘆線航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大項目啟動建設。制定上海交通發展白皮書，全年優化調整公交線路307條，軌道交通運營線路新增
社會管理創新進一步加強。出臺實施居住證積分管理辦法，“實有人口、實有房屋、實有單位”全覆蓋管理機制加快完善。大力加強社區事務受理服務中心標準化建設，全面推進全年無休、一門辦理。積極推廣居村委會“自治家園”建設，探索新市鎮和大型居住社區“鎮管社區”管理體制。社會組織管理和培育繼續深化，全市各類社會組織超過1.1萬家，持證社會工作者超過1.5萬人。
（六）統籌推進城鄉協調發展，新農村建設取得新進展
新城建設加快推進。啟動實施城鄉一體化發展三年行動計劃，提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進奉賢南橋、青浦、金山、崇明城橋新城優化發展。新城基礎設施加快完善，軌道交通16號線部分區段建成投運，虹梅南路-金海路越江隧道、嘉閔高架南北延伸、郊區生活垃圾無害化處理設施等項目加快推進。新城公共服務配套不斷加強，郊區新建三級醫院公立醫院綜合改革試點穩步推進。
新農村建設扎實推進。制定實施加強農村綜合幫扶工作若干意見及相關配套政策，農村經濟相對薄弱地區加快發展，農村生產生活環境進一步改善（見表七）。農村改革創新不斷深化，全面開展農村土地承包經營權確權登記試點，穩步推進農民宅基地置換、農村集體建設用地流轉、農村集體經濟組織產權制度改革等試點。農業設施化、組織化程度進一步提高，累計建成高水平糧田3.1萬畝、設施菜田21.8萬畝，家庭農場達到1893個。
同時，我們也清醒地看到，當前上海外部發展環境依然錯綜復雜，自身發展仍面臨不少新情況、新問題、新挑戰，需要我們在今后工作中著力解決。一是結構調整任務艱巨。總的來看，目前支撐本市經濟發展的產業新增長點還未穩固形成。從制造業看，新增建設用地潛力接近極限，重化工業和代工企業產能加速外移，戰略性新興產業尚處于培育階段，產業項目市場化選擇培育機制仍不完善。從服務業看，現代服務業加快發展的基礎仍不穩固，新興服務業發展勢頭良好但制度性瓶頸約束較多，政府管理服務方式還沒有完全適應新興服務業態快速發展的要求。二是發展活力動力不足。當前本市經濟發展傳統大企業的支撐拉動作用較強，但總體上國有企業活力還不足，代表新產業新業態新技術新模式的企業支撐帶動作用仍明顯不足。部分服務行業對社會資本的開放度還不高，企業市場主體地位尚未真正確立，市場配置資源的決定性作用有待充分發揮。三是民生保障任務依然繁重。全市就業形勢依然趨緊，就業結構性矛盾突出，城鄉居民收入增速趨緩，養老服務壓力越來越重，舊區改造任務十分艱巨，霧霾等大氣污染問題突出，城鄉區域之間差距依然較大，改善民生仍需進一步加大力度。四是城市安全運行壓力較大。特大型城市人口總量和結構矛盾越來越突出，對城市資源環境和公共服務帶來巨大挑戰。全市產業、建筑高度密集，生產安全、食品安全、消防安全、交通安全等領域依然存在一些薄弱環節。切實加強綜合調控緩解人口總量和結構矛盾，充分運用好世博經驗加強城市常態長效管理，仍有大量工作要做。
二、2014年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年。從國際看，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，整體發展形勢依然錯綜復雜。從國內看，全國經濟將繼續保持穩中有進、穩中向好態勢，全面深化改革將釋放新的動力和活力，經濟工作最核心的是堅持穩中求進、改革創新。從本市看，十八屆三中全會對新時期我國全面深化改革的戰略重點、主攻方向和時間表、路線圖做了進一步明確，為本市以改革促發展帶來了新機遇、新動力，但自身調結構、促改革、惠民生任務依然艱巨。為此，我們既要增強憂患意識、加強底線思維，更要增強進取意識、機遇意識、責任意識，用改革的精神、思路、辦法破解經濟社會發展中的瓶頸問題，以改革的實際成效取信于民。
2014年上海經濟社會發展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，以改革統領全局，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，強化質量效益導向、強化生態環境導向、強化民生保障導向，持續推動結構調整，持續推進民生改善，持續促進社會和諧穩定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，為打造中國經濟升級版發揮示范作用。
以改革統領全局。積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于創新突破，以改革創新促發展、促民生改善。把全面深化改革開放作為各項工作的重中之重，以正確處理好政府與市場關系為核心，以率先探索自貿試驗區建設為突破口，加強自貿試驗區制度創新與“四個中心”功能聯動，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，努力當好改革攻堅排頭兵和創新探索先行者。
強化質量效益導向。把提高經濟發展質量和效益作為改革創新的首要標準，正確處理數量與質量、存量與增量、新經濟與舊模式三個關系，統籌推進產業結構、需求結構和空間布局結構調整優化，促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
強化生態環境導向。把生態環境保護和資源節約集約利用作為改革創新的重大任務，大力加強節能減排，強化大氣環境、水環境和土壤環境治理，積極推進土地二次開發和資源節約集約利用，努力促進人口資源環境協調發展。
強化民生保障導向。把保障改善民生作為改革創新的根本目的，堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，大力完善基本公共服務體系，創新城市管理、社會治理和城鄉發展一體化常態長效機制。
按照上述總體要求，在2014年主要目標考慮上，預期性指標要更加強化市場的決定性作用，更加注重依靠市場主體的自主行為來實現，約束性指標要更好發揮政府作用確保完成。現對2014年上海市國民經濟和社會發展主要目標建議如下（見表八）：
——結構效益主要目標。在提高質量和效益的基礎上，全市經濟增長7.5%左右，地方財政收入增長7.5%，第三產業增加值、戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重進一步提高，產業結構、需求結構和空間布局結構進一步調整優化。2014年經濟增長預期目標為7.5%左右，一方面綜合考慮經濟潛在增長率以及產業、需求等因素，實現這一預期目標仍須付出艱苦努力；另一方面保持經濟增長預期目標處于合理區間，有利于全市集中精力抓改革創新、抓經濟轉型升級，有利于實現經濟有質量、有效益、可持續的發展。
——改革創新主要目標。爭取全市重點領域和關鍵環節改革攻堅取得新突破，力爭在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的改革創新事項，開放型經濟水平進一步提高。自主創新能力不斷增強，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%以上，每萬人口發明專利擁有量達到23件左右，高技能人才占技能勞動者比重達到29%左右。
——服務功能主要目標。“四個中心”功能不斷拓展提升，金融市場交易總額增長20%左右，商品銷售總額增長10%左右，現代航運服務業營業收入保持平穩增長，跨國公司地區總部加快集聚，文化創意產業增加值占全市生產總值比重進一步提高，城市軟實力加快提升。
——社會民生主要目標。居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位50萬個以上；城鄉居民家庭人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；新開工建設和籌措保障性住房5.5萬套、供應7.8萬套，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保。
——生態文明主要目標。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環境空氣質量進一步改善。
三、2014年完成經濟社會發展目標的主要任務和措施
按照2014年上海經濟社會發展總體要求，圍繞全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，建議做好以下八個方面22項重點工作：
（一）全面加快中國上海自由貿易試驗區建設，實現重點領域改革開放新突破
1、全力推進自貿試驗區制度創新先行先試。重點是加強制度創新、復制推廣、聯動外溢，加快落實自貿試驗區總體方案。制度創新方面，推動制定自貿試驗區條例，及時修訂負面清單，建立貨物狀態分類監管模式，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，力爭總體方案確定的服務業擴大開放措施全部落地，建立綜合執法體系、企業年度報告公示制度、安全審查機制與反壟斷審查機制等綜合監管制度。復制推廣方面，總結評估第一批改革事項實施成效，力爭率先形成一批可復制、可推廣的新制度。聯動外溢方面，加強自貿試驗區與“四個中心”建設、浦東綜合配套改革試點以及區縣改革創新的聯動，充分發揮自貿試驗區的示范帶動作用。
2、以深化投資體制改革為抓手，加快轉變政府職能。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，推進簡政放權，加強政府管理創新，切實把轉變政府職能作為激發市場活力、社會活力的核心舉措。全面實施本市進一步深化投資體制改革意見，系統性、全流程改革企業投資管理，進一步落實企業投資主體地位。擴大新興服務業和社會事業等領域開放，提出鼓勵民間投資的操作路徑。強化事中事后監管，建立政府投資責任追究機制，強化企業投資誠信制度，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。研究政府性融資平臺資金平衡機制，著力拓展資產證券化、特許經營等新型融資渠道。
3、深化國資國企改革，大力發展混合所有制經濟。堅持以國資改革促進國企發展，探索完善以管資本為主的國有資產管理體制，實施資本統一管理、企業分類監管，健全法人治理結構，完善國資流動平臺運營機制，調整優化國資布局結構。鼓勵非公企業參與國資國企改革，支持更多國有經濟和其他所有制經濟共同發展混合所有制經濟，大力促進市場主體多元化。優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，落實小微企業減免稅政策，建立覆蓋鄉鎮和產業園區的中小企業服務體系，建成中小企業職工培訓公共服務平臺。完善現代市場體系，推進公司注冊資本登記制度改革，營造公平競爭、有效競爭的市場環境。
4、加快構建開放型經濟新體制。深化對外開放，引導外商投資新技術、新業態，加快引進先進技術、經營模式和管理理念；建立對外投資合作服務聯盟，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司，引導本地企業通過海外并購獲取戰略資源、先進技術、營銷網絡和國際品牌。深化對內開放，全面落實國家依托長江建設中國經濟新支撐帶的指導意見，積極參與長江經濟帶建設，促進長三角聯動發展。
（二）聚焦培育新產業新業態新技術新模式，推進結構調整升級
5、加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能。戰略性新興產業方面，重點是完善載體、攻關技術、集聚人才、擴大需求、智能融合。落實張江國家自主創新示范區發展規劃綱要，規劃建設世界級研發機構，加快上海產業技術研究院建設，搭建3D打印、大數據等共性技術研發與服務平臺，建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，進一步加強知識產權運用和保護。強化基礎前沿研究和戰略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，新開工建設中科院浦東科技園二期項目，基本建成國家肝癌科學中心，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。深入實施國家和本市“千人計劃”，加快引進科技領軍人才和創新團隊。制定鼓勵創新成果進入市場的政策，鼓勵企業加快科技成果轉化。制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案，力爭第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區，基本建成亞太直達國際海底光纜。同時，制定實施鼓勵企業運用新技術、新模式的政策措施，加快傳統產業改造提升。推動高橋、桃浦、吳淞等區域結構調整，全年淘汰落后產能500項左右。
6、大力培育發展新興服務業。深入推進國家和市級服務業綜合改革試點，根據國家部署將鐵路運輸和郵政服務業納入“營改增”試點范圍。把握服務業發展新趨勢，大力發展高技術服務、專業服務、電子商務、節能環保、健康服務等新興服務業，積極培育云計算、物聯網、移動互聯網等新業態。
7、促進需求結構優化升級。以投資結構優化帶動經濟結構調整升級，堅持市場化取向，聚焦重點領域和薄弱環節，進一步加大對郊區農村、公共服務、城市運行、生態環保等領域投資力度，鼓勵和引導社會資本參與重大項目建設；全年共安排正式重大項目85項，預備重大項目27項，其中年內新開工17項，建成或基本建成16項。促進消費結構升級，加快商圈、商業企業、商業業態調整升級，實施商業轉型提速、競爭力提升計劃，建設生態化、智能化、服務化現代商圈，鼓勵商業企業發展自有品牌、直接采購等新型商業模式，積極發展信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務類消費，推進世界著名旅游城市建設。加快外貿發展方式轉變，抓緊落實本市促進外貿穩增長調結構實施意見，進一步優化關檢合作和區域通關合作機制，支持出口加工區升級為綜合保稅區，積極發展服務貿易、技術貿易、進口貿易和新型貿易。
（三）創新拓展“四個中心”功能，提升城市軟實力
8、深入推進“四個中心”建設。國際金融中心建設方面，積極推進原油期貨上市、保險交易所建設，加強股指、股票等期權產品創新，集聚功能性金融機構，鼓勵互聯網金融等新業態、民營金融等新型機構發展，進一步完善金融監管、金融風險防范、金融人才服務等政策措施，不斷優化金融發展環境和金融法治環境。國際航運中心建設方面，爭取盡早落實自貿試驗區國際船舶登記政策，鼓勵航運金融、航運保險、海事法律、航運經紀、郵輪經濟等航運服務業發展，優化完善國際航運集疏運體系。國際貿易中心建設方面，大力發展鋼鐵、化工、汽車、酒類、黃金珠寶等特色貿易功能區，構建國際大宗商品交易和資源配置平臺，完善現代物流體系，推進跨境電子商務、電子發票等試點，引進培育一批創新型電子商務企業。圍繞發展總部經濟，完善跨國公司地區總部扶持政策。
9、加快建設國際文化大都市。提高公共文化服務質量和效能，繼續推進上海世博會博物館、國際舞蹈中心等項目建設，建立健全政府購買公共文化服務制度，深入推進社區文化活動中心社會化、專業化管理。建立健全現代文化市場體系，深化國有文化企業改革，降低社會資本進入門檻，促進文化創意與相關產業融合發展，全力推進文化要素市場、文化產業基地建設。提高文化開放水平，加快建設國際文化交流中心，培育一批國際文化貿易經紀企業。
10、強化重點區域的支撐帶動作用。深化落實臨港地區特別機制和特殊政策，虹橋商務區核心地塊全面開工建設，基本建成虹橋國家會展中心，基本建成國際旅游度假區主題樂園及配套設施，加快推進相關運營準備，力爭世博園區總部型企業集聚區建設初顯形態，世博軸整體對外營業，城市最佳實踐區向公眾開放，加快前灘地區、黃浦江兩岸地區功能開發建設。分類推進開發區管理體制改革，授權重點功能區域探索建立綜合審批服務模式，實行“區內事、區內辦”制度。
（四）著力推進郊區新型城鎮化，健全城鄉一體化發展體制機制
11、積極推進新型城鎮化建設。堅持以人的城鎮化為核心，注重綠色發展和文化傳承，提高城鎮化質量，用改革創新的辦法破解城鄉之間和城市內部二元結構等難題。強化規劃引領，啟動新一輪城市總體規劃編制。推動產城融合，統籌工業園區、產業基地和新城規劃建設，鼓勵符合功能導向的產業項目向新城布局，提高城鎮化建設用地利用率和水平。加強功能配套，推動重大基礎設施和優質社會事業資源向重點新城布局，推進連接中心城區和郊區新城的軌道交通、高速公路建設。注重生態宜居，支持郊區新城開展新能源汽車示范應用、智能電網示范建設和分布式供能建設試點，繼續推進郊區生活垃圾無害化處理設施建設，提高郊區新城綠化覆蓋率和環境空氣質量。
12、創新郊區差別化管理體制。增強郊區發展自主權，擴大郊區在行政審批、社會管理等方面的權限。推動公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜，推動基礎設施建設投入向整個郊區傾斜，推動執法管理力量向城鄉結合部傾斜。同時，深化村級集體經濟組織產權制度改革，穩妥推進農民宅基地置換試點，積極培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等經營主體，推動建設3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標準園。改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設，完成農村經濟相對薄弱村800公里村內道路和400座危橋改造，完成郊區縣100個村莊改造。扎實推進農村綜合幫扶，制定落實新型職業農民扶持政策，促進農民持續增收。
（五）強化節能減排和土地節約，用制度保護生態環境
13、全面加強生態環境保護，落實大氣環境治理措施。完成第五輪環保三年行動計劃，制定第六輪環保三年行動計劃。加大大氣環境特別是PM2.5治理力度，全面落實清潔空氣行動計劃，開展能源、工業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域治理，全面完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，淘汰7萬輛黃標車，加強環境空氣監測發布和重污染預警應對。出臺長三角區域落實大氣污染防治行動計劃實施細則，完善大氣污染聯防聯控機制。研究制定清潔水行動計劃，加強水源地風險防控，基本建成崇明島東風西沙水庫及取輸水泵閘項目，加快截污納管和污水管網建設，推進污水處理廠提標改造。出臺實施土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴大生活垃圾分類減量范圍。積極構建多層次、多功能的基本生態網絡，啟動郊野公園建設，加快崇明生態島建設，全市新建綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝。完善環境保護和治理制度，研究生態紅線制度，完善生態補償機制。
14、持續加強節能低碳，不斷優化能源結構。聚焦工業、交通、建筑等重點領域，推進節能技改重點工程。嚴格控制煤炭消費總量，加快推進燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關停，大力發展分布式供能、燃氣空調、LNG汽車等天然氣應用市場。實施促進產業結構調整差別化電價管理辦法，大力推廣合同能源管理，深入推進能源計量數據在線采集、實時監測，嚴格落實節能評估審查制度。推進國家和本市低碳城市試點示范，推動再制造產業發展，完成2000個電子廢棄物回收網點建設。
15、強化土地節約集約利用。圍繞總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高目標，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發新模式，完善產業用地定期評估和強制退出機制，開展違法用地、閑置土地專項整治工作。統籌優化全市工業區塊布局，完善工業用地儲備制度。通過設定投入、稅收、勞動生產率等標準，推動區縣、鄉鎮工業園區調整升級。
（六）加強改進人口服務和管理，完善養老服務體系
16、完善人口服務管理政策。落實以積分制為主體的居住證制度，堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基準，加強人口服務和管理。加快調整產業結構，提升傳統行業能級，加快轉移淘汰劣勢產業，逐步優化就業結構。完善教育、衛生等公共服務政策，建立公共服務政策和人口管理政策的統籌協調機制。進一步加強對違法建筑、城中村、群租等綜合整治，推進實有人口、實有房屋、實有單位服務管理全覆蓋。
17、大力完善養老服務體系。制定出臺加快發展養老服務業實施意見，整合養老服務資源，鼓勵社會力量參與提供養老服務。編制全市養老設施布局專項規劃，確保養老機構、日托機構、老年活動室等設施落地。建立統一的養老服務需求評估體系，研究制定全市養老機構分級分類管理辦法。積極推進醫療衛生與養老服務相結合，切實提升養老服務專業化水平。推進養老信息化平臺建設，加強老年宜居社區建設。全年新增養老床位5000張，為29萬名老年人提供社區居家養老服務。
（七）推進社會事業改革發展，健全社會保障制度
18、深化教育衛生改革。制定實施本市基本公共服務體系規劃，促進基本公共服務均等化。教育體育方面，加強基礎教育經費市級統籌，加強城鄉教育資源共建共享和對口支援，完善小學課程標準，減輕學生過重的課業負擔，推進考試招生制度改革，研究制定高等教育布局結構規劃、學科布局規劃、現代職業教育體系規劃；全面推進30分鐘體育生活圈建設，新建60條百姓健身步道，擴大體育場館公益性開放。醫療衛生方面，新開工建設新虹橋國際醫學中心，積極推進上海轉化醫學研究中心項目前期工作，推進公立醫院加快建立科學合理的管理運行機制，推動部分二級醫院轉變為康復護理機構，推進實施家庭醫生制度，健全基本藥物集中招標采購機制，鼓勵社會辦醫，加強公共衛生服務和健康城市建設。
19、完善就業分配保障。把穩定就業作為經濟發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，落實鼓勵創業帶動就業政策，完善高校畢業生、青年人和就業困難人員系統幫扶機制，幫助成功創業1萬人，新增就業崗位50萬個以上。立足提高居民收入，研究制定本市收入分配制度改革措施，制定公共服務行業一線職工工資正常增長機制的政策意見，統籌提高最低工資、城鄉低保、養老金等待遇標準。立足完善社會保障，統一城鄉居民基本養老保險制度，加快研究各項養老、醫療保險制度之間轉移銜接辦法，加大對因病支出型貧困家庭的救助力度。著力穩定物價，完善主副食品儲備和主要農產品最低保有量制度，編制發布本市菜籃子價格指數，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
20、健全舊區改造和住房保障機制。舊區改造方面，創新舊區改造資金籌措機制，合理控制舊區改造成本，加快在拆基地收尾，提高動遷安置房源適配性，全年拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米。住房保障方面，著力推進大型居住社區配套設施建設，完善共有產權保障房供應分配政策，推進廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行、分類使用，實施舊住房綜合改造2.5萬套。同時，嚴格執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場健康有序發展。
（八）推進城市常態長效管理創新，改進社會治理方式
21、切實加強城市管理，推進城市基礎設施體系建設。嚴格落實責任，強化落實企業主體責任、政府部門監管責任和基層屬地管理責任，堅決遏制重特大安全事故發生。聚焦薄弱環節，重點針對危險化學品、軌道交通、高層建筑、建設工程、油氣管道、市政公用管線等領域，加強隱患排查和問題整改，加大防汛基礎設施建設力度，完成100個老舊小區消防安全專項改造，完成30萬農民工安全生產培訓。健全長效機制，大力推廣世博會管理經驗，統籌基層管理資源，推進網格化管理、大聯勤、大聯動和12345市民服務熱線整合互動，構建全方位的問題發現處置機制。繼續按照“五個最嚴”要求，全面推行食品安全監管新體制，深入開展食品安全專項整治，健全食品安全信用體系配套制度。同時，加快推進城市基礎設施體系建設，新開工建設軌道交通10號線二期、17號線、虹橋機場T1航站樓改造工程等重大項目，加快推進軌道交通9號線三期、12號線、13號線一期和二期、嘉閔高架南北延伸、中環線浦東段以及一批越江工程等重大項目建設。
22、創新社會治理體制。健全社區管理體制，拓展社區“三個中心”服務功能，加快社區事務受理服務中心標準化建設，繼續推進“鎮管社區”試點。完善社區治理結構，提升居村委會社區自治能力。推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接依法申請登記，深化社會組織孵化基地建設，促進社會組織發展。完成公共信用信息服務平臺一期建設，擴大信用信息共享和應用范圍。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，完善大調解工作體系，確保社會安定有序。
同時，2014年是確保完成“十二五”規劃、啟動編制“十三五”規劃的關鍵年。要在“十二五”規劃中期評估基礎上，繼續抓好主要目標和重點任務的落實，著手啟動“十三五”規劃前期準備工作，研究制定總體工作方案，堅持“開門辦規劃”，開展相關重大問題研究，謀劃“十三五”規劃基本思路。