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    一、關(guān)于上半年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
     今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個確保”的總體要求，制定實施擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟形勢明顯好于年初預(yù)期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標(biāo)繼續(xù)向好，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：

表  2009年上半年本市主要經(jīng)濟社會指標(biāo)完成情況 

    1、經(jīng)濟增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預(yù)期，上半年實現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產(chǎn)比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。
    2、股市房市成交活躍。上半年，上海證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過2007年月均水平。
    3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負轉(zhuǎn)正；六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。
    4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應(yīng)收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。
    5、消費保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關(guān)政策帶動下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。
    6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時間節(jié)點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準(zhǔn)對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。
    7、財政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區(qū)總分機構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟回升對財政收入增長的帶動效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長，帶動營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動企業(yè)所得稅增速由負轉(zhuǎn)正。
    8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進就業(yè)“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個，完成全年目標(biāo)的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。
    今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，上海在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個方面：
    一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅持把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計保持經(jīng)濟增長，全力以赴應(yīng)對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項目建設(shè)，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央代發(fā)地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費市場，推動了消費結(jié)構(gòu)升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿(mào)易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風(fēng)險；制定出臺促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點。
    二是抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結(jié)合起來，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實現(xiàn)當(dāng)前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實施意見，明確了協(xié)調(diào)推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機制。加快推進企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項資金10億元。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動了第一批312個調(diào)整項目，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；積極配合市人大修訂了上海節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價格；第四輪環(huán)保三年行動計劃按節(jié)點推進。
    三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應(yīng)提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強和改進對企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。著力減輕企業(yè)負擔(dān)，取消和停征行政事業(yè)性收費43項，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，加強中小企業(yè)融資擔(dān)保，啟動中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準(zhǔn)小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。
    四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新等試點獲準(zhǔn)開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時啟動，目前新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行。基本完成市區(qū)兩級政府機構(gòu)改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進企業(yè)集團聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點工作。今年以來33家企業(yè)集團明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與上海鼓風(fēng)機廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動實施，國企董事會建設(shè)指導(dǎo)意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。
    五是持續(xù)不斷改善民生。堅持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團對口大基地”建設(shè)新機制；正式頒布了本市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點；加快推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，2009年計劃開工建設(shè)的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項目認定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實施促進就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險金待遇、工傷保險金待遇等標(biāo)準(zhǔn)，擴大了醫(yī)保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實施細則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現(xiàn)了時間過半，進度超半。
    二、關(guān)于當(dāng)前上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況和新問題
    從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢將進一步鞏固。預(yù)計下半年本市經(jīng)濟有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻，經(jīng)濟復(fù)蘇的道路曲折復(fù)雜，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當(dāng)前各項工作的信心，更要切實做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
    1、世界經(jīng)濟衰退有所緩和，但復(fù)蘇前景仍不明朗
    當(dāng)前，歐美國家經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份美國制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數(shù)在18個月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預(yù)測全球經(jīng)濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟處于下降通道，復(fù)蘇道路仍然漫長，特別是今年以來美國儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復(fù)也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現(xiàn)大幅波動，增加了經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性。
    2、全國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
    在中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實現(xiàn)增長8%目標(biāo)的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產(chǎn)價格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟政策傳導(dǎo)機制有待完善，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時，為防止投資過快導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。
    3、本市面臨比全國更為復(fù)雜的形勢，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭需付出更大努力
   一是外貿(mào)形勢仍然嚴峻。受全球經(jīng)濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業(yè)達、英順達四個電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計同比增長2.6倍。但考慮到美國儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴峻。
    二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設(shè)進度明顯放緩。
   三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟持續(xù)回升的后勁。
    四是本市工業(yè)復(fù)蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動效應(yīng)相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。
    此外，保障城市安全運行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項目數(shù)量多、時間緊、任務(wù)重、難度大，動拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進一步凸現(xiàn)；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。（未完待續(xù)）

來源：市發(fā)展改革委