上海市發展和改革委員會公告 (發布日期：2024年08月16日 文號：滬發改公告〔2024〕4號)
??按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》和《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，現就制訂上海市軌道交通市域線票價機制聽證會的舉行時間、地點，聽證會參加人、聽證人、替補及旁聽人員名單，以及定價方案等公告如下：
??一、時間和地點
??時間：2024年9月2日（星期一）下午
??地點：上海圖書館（東館）
??二、參加人名單
??（一）消費者參加人（8名）
??姓 名 職 業
??孫文愷 學生
??厲 楠 行政執法員
??李軼融 工程師
??湯順俊 社區工作者
??施海燕 教師
??陸俊豪 項目經理
??陶蘭芳 退休
??高習明 軟件開發
??（二）申通地鐵集團（2名）
??劉宏杰 副總裁、財務總監、總法律顧問
??徐敢鋒 市域鐵路運營有限公司黨委書記、執行董事
??（三）專家、學者（2名）
??劉江華 上海財經大學財經研究所副研究員
??王忠強 上海市城鄉建設和交通發展研究院交通所總工室主任
??（四）市人大代表（1名）
??馬偉琴 閔行區浦江鎮人大主席
??（五）市政協委員（1名）
??張暢敏 上海燃氣市北銷售有限公司銷售服務部副主管
??（六）市國資委（1名）
??孔 靜 分配保障處副處長
??（七）久事集團（1名）
??朱毅磊 運營協調部副總經理（主持工作）
??（八）中鐵第四勘察設計院（1名）
??杜慎旭 線路與站場設計研究院副總工程師
??（九）市交通運輸行業協會（1名）
??劉志鋼 專家委員會副主任
??（十）市消費者權益保護委員會（1名）
??楊 昀 法律與消費監督部主任
??三、聽證人
??魏 陸 上海市發展和改革委員會總經濟師
??蔣宏飛 上海市交通委員會副主任
??張 戎 同濟大學交通學院教授
??四、替補和旁聽人員名單
??（一）消費者參加人替補（3名）
??姓 名 職 業
??胡祖豪 學生
??施嘉斌 技術經理
??梁訓慈 編輯
??（二）消費者旁聽人員（3名）
??姓 名 職 業
??許成龍 公司職員
??陳 燕 教師
??吳競堯 學生
??五、定價方案
??詳見附件。
??六、其他事項
??為進一步提高政府制定價格決策的科學性，我委于2024年8月16日至9月1日，廣泛征集社會各界對上海市軌道交通市域線票價機制的意見和建議。
??可以通過以下兩種方式提出意見和建議：
??電子郵箱：fgwjtc@fgw.shanghai.gov.cn
??郵寄地址：上海市人民大道200號926室（郵編：200003）。
??特此公告。
??附件：上海市軌道交通市域線票價機制方案
??上海市發展和改革委員會
??2024年8月16日
附件
上海市軌道交通市域線票價機制方案
??軌道交通市域線是我市多層次軌道交通網絡的重要組成部分，機場聯絡線首通段計劃于2024年底建成，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《上海市定價目錄》相關規定，軌道交通基準票價屬于政府定價范圍。根據《政府制定價格聽證辦法》《上海市定價聽證目錄》等有關規定，現將軌道交通市域線票價機制方案提交聽證。
??一、基本情況
??（一）市域線功能定位及發展規劃
??我市市域線（含市域鐵路和軌道快線）規劃總里程超過1000公里，主要服務于主城區與新城及近滬城鎮、新城之間的快速、中長距離出行需求，并兼顧新市鎮。市域線與市區線（即地鐵，下同）可以換乘，并預留與長三角都市圈城際鐵路互聯互通條件。
??機場聯絡線是我市第一條自主投資、建設、運營的新建市域鐵路，采用市域C型列車，設計最高時速160公里，首通段（虹橋2號航站樓站至浦東1號2號航站樓站）計劃于2024年底建成。預計2028年底前，機場聯絡線全線、南匯支線、崇明線、嘉閔線、示范區線將陸續建成通車。其中，崇明線是軌道快線，設計最高時速120公里；其余線路是市域鐵路，設計最高時速160公里。
??（二）軌道交通市域線票價管理的相關規定
??2017年，國家發展改革委等五部委聯合印發《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》（發改基礎〔2017〕1173號）規定，城市政府要將市域（郊）鐵路運營納入城市公共交通系統，充分體現公共服務屬性，綜合考慮政府財政補貼、社會承受能力、企業運營成本、市場供求狀況等因素，完善票價政策，合理確定票價水平并建立動態調整機制。
??2020年，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委等單位關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號），要求堅持市域（郊）鐵路公共交通服務屬性，相關城市要指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系。
??二、市域線運營成本預測情況
??2023年，市發展改革委委托上審會計師事務所對機場聯絡線等5條市域線2025-2044年（機場聯絡線開通后20年）的運營成本進行了預測。預測基于工程可行性研究報告提供的預測客流等相關數據及邊界條件，并對偏差因素進行了適當調整。
??機場聯絡線、南匯支線、嘉閔線、示范區線總運營成本（包括職工工資及附加、電力費、修理費、營運費、管理費等）按照總乘距折算后，每人公里運營成本為0.63元（不含增值稅，下同），將非票務收入（廣告收入、商鋪租金等）沖減成本后，每人公里為0.57元。崇明線每人公里運營成本為0.53元，將非票務收入沖減成本后，每人公里0.49元。
??三、建立市域線票價機制的主要考慮
??根據我市多層次軌道交通網的功能定位，應建立體現公益性、差異性、便利性和前瞻性的市域線票價機制，促進我市市域線可持續發展，主要考慮如下。
??1.體現公益性。市域線是城市公共交通系統的重要組成部分，應當堅持公共交通優先發展戰略，票價需充分考慮市民承受能力，并實施多樣化的票價優惠措施，體現公共服務屬性。
??2.體現差異性。市域線具有速度快、舒適性高、運營組織靈活等特點，設計最高時速120-160公里，平均站間距一般不小于3公里，滿足1小時通勤圈的快速出行需求。以即將開通的機場聯絡線為例，市域C型車車體基本寬度3.3米，座位橫縱結合布置，并配備行李存放區，可開行站站停、大站停列車，具備開行直達及跨線直通列車的條件。綜合考慮市域線運行速度和服務水平的差異，實行優質優價。
??3.體現便利性。軌道交通以便民出行、惠利乘客為優先考慮，市域線可以與市區線便捷換乘，未來與長三角都市圈城際鐵路互聯互通，票價機制需要充分考慮乘客換乘計價及支付結算的便利性。
??4.體現前瞻性。票價機制不僅要適用于我市未來數年內開通的5條市域線，還要順應未來超過1000公里的市域線網絡及與長三角都市圈城際鐵路互聯互通的發展需求，避免票價機制頻繁調整，保持政策的連續性和穩定性。
??四、軌道交通市域線票價機制方案
??（一）方案具體內容
??1.價格管理模式。市發展改革委會同市交通委制訂軌道交通市域線基準票價（含基準費率、起乘價）。在市發展改革委、市交通委指導下，申通地鐵集團根據實際運營情況，可以對基準票價實行下浮或優惠、適時優化計價辦法和換乘計價規則。
??2.基準費率。綜合考慮市域線運營成本、社會承受能力等因素，并參考國鐵動車費率，擬訂基準費率。
??（1）設計最高時速160公里及以上的市域線擬訂兩個方案：
??方案一：實行單一費率，每人公里基準費率0.45元。
??方案二：實行階梯費率，分三段累計收費。乘客乘坐距離0-20公里（含20公里），每人公里基準費率0.48元；20-40公里（含40公里），每人公里基準費率0.44元；40公里以上每人公里基準費率0.40元。
??（2）設計最高時速160公里以下的市域線，每人公里基準費率0.37元。
??3.計價辦法。
??（1）設計最高時速160公里及以上的市域線：
??方案一：每人次票價=每人公里費率×乘坐里程。
??方案二：每人次票價=第一段票價+第二段票價+第三段票價，各段票價=各段每人公里費率×乘坐里程。
??（2）設計最高時速160公里以下的市域線，每人次票價=每人公里費率×乘坐里程。
??當每人次票價低于或等于起乘價，按起乘價計價；高于起乘價，則按公式計算票價。市域線按元計價，尾數在0.5元及以下舍棄，0.5元以上進位1元。
??4.起乘價。起乘價擬定為4元（根據基準費率及計價辦法測算，設計最高時速160公里及以上線路，方案一起乘價最多可乘坐10公里，方案二起乘價最多可乘坐9.3公里；設計最高時速160公里以下線路最多可乘坐12.2公里）。
表1 方案一與方案二對比
??5.換乘計價規則。市域線之間互聯互通和中轉換乘，按市域線計價規則連續計價。市域線與市區線之間換乘，市域線部分按市域線計價規則連續計價（不計起乘價），市區線部分按照現行軌道交通票價體系連續計價，兩者累加。
??6.實施范圍。上述票價機制適用于2024年底及以后開通的市域線。
??（二）方案比較分析
??方案一實行單一費率，與現行鐵路計價規則一致；方案二實行遞遠遞減費率，與現行市區線計價規則一致。
??1.乘距9.3公里以內，兩個方案票價一致；9.3-40公里，方案一部分站間票價較低；40公里以上，方案二部分站間票價較低。以機場聯絡線為例，方案二與方案一相比，20公里以內有6個站間票價增加1元，占全部站間票價的8.3 %；20-40公里有16個站間票價增加1元，占全部站間票價的22.2%；40公里以上有8個站間票價減少1元，占全部站間票價的11.1%；其余站間票價兩個方案相同。
??2.方案二乘客總體票務支出略高于方案一。基于機場聯絡線等四條線路可研報告的客流數據初步測算，運營初期方案二乘客總體票務支出較方案一高3.3%。
??（三）乘客優惠措施
??市域線與地面公交之間換乘享受公交換乘優惠。同時，申通地鐵集團給予乘客電子計次票、滿額優惠等優惠，并制訂具體實施方案（詳見上海地鐵官網等渠道），在市發展改革委、市交通委指導下，可以根據實際運營情況適時調整優惠方案。
??此外，為進一步降低頻繁出行乘客出行成本，申通地鐵集團擬于機場聯絡線運營后，結合客流等實際運營數據，研究適時推出市域線多樣化票種。
??五、影響分析
??1.對市民出行需求的影響。市域線是我市“一張網、多模式、廣覆蓋、高集約”軌道交通網絡的重要組成部分。建立市域線差異化票價機制后，市民可以根據出行的時長、支出選擇不同的出行方式，有利于滿足市民多樣化出行需求。
??2.對市民出行支出的影響。市域線與其它公共交通方式相比，可以節省出行時間，提升出行效率和舒適度。根據優質優價原則，票價水平總體高于市區線、地面公交等公共交通（不同公共交通方式對比詳見表2）。乘坐市域線頻繁出行的乘客，可以使用電子計次票等優惠措施降低出行成本。
表2 不同公共交通方式對比
??注：①表中市域線相關數據均按照工程可行性研究報告測算得出；②電子計次票優惠后金額按照申通地鐵集團公布的乘客優惠措施實施方案測算得出。
??六、綜合管理措施
??1.便利乘客出行。根據乘客出行需求以及市域線特性，優化市域線列車開行方式，為乘客提供站站停、大站車等多樣化選擇。推進市域線與地鐵一碼通行、安檢互認，實現乘客便捷換乘。完善市域線站點周邊地面公交配套，實現市域線與公交信息互顯，強化市域線與各類交通方式的銜接。
??2.推動控本增效。市域線開通后，市發展改革委將開展運營成本調查，市交通委將根據運營成本情況逐步推進建立運營成本規制管理體系，指導企業控本增效。申通地鐵集團將強化內部經濟運行分析，引入先進技術和管理經驗，提升成本管控能力，并積極探索創新開發模式和經營機制，保持軌道交通行業穩定和持續發展。
??3.強化信息公開。申通地鐵集團在上海地鐵官網、Metro大都會APP等渠道公布市域線車票種類、計價方式、車票使用方法等信息。每條市域線開通前在上海地鐵官網等渠道提前公布線路站間票價表，并在車站公告欄等公布票價信息。
??附件：五條市域線示意圖
附件
五條市域線示意圖
